环境污染损害数额计算推荐方法.PDFVIP

附件： 环境污染损害数额计算推荐方法 （第I版） 1.背景和依据 为推动和规范环境污染损害的鉴定评估工作，定量化环境污染 造成的损害,为公民、法人和其他组织的合法权益与国家生态环境资 源在环境污染事故和事件中遭受损害的赔偿与司法判决提供技术支 持，依据《宪法》、《环境保护法》等法律法规，提出本《方法》。 2.定义 2.1 环境污染损害 指环境污染事故和事件造成的各类损害，包括环境污染行为直 接造成的区域生态环境功能和自然资源破坏、人身伤亡和财产损毁 及其减少的实际价值，也包括为防止污染扩大、污染修复和/或恢复 受损生态环境而采取的必要的、合理的措施而发生的费用，在正常 情况下可以获得利益的丧失，污染环境部分或完全恢复前生态环境 服务功能的期间损害。 2.2 生态环境服务功能 指某种生态环境和自然资源对其他生态环境、自然资源和公众 利益所发挥的作用。 — 11 — 2.3 防止污染扩大 指当污染物等有害物质向环境排放，为防止污染扩散所采取的 应急处置措施。 2.4 基线 指污染物泄漏或有害物质向环境排放没有发生时，评估区域的 生态环境状态。 2.5 污染修复 指出现污染物泄漏或有害物质向环境排放产生风险时采取的降 低环境中污染物浓度、稳定或固定环境中污染物质、或对污染区域 实施隔离措施，将污染引发的风险降至可接受水平，恢复或部分恢 复受污染区域环境功能的人工措施。 2.6 生态恢复 指使受损害的生态环境恢复到或好于基线状态所采取的人工恢 复措施。 2.7 期间损害 指从环境污染事故和事件发生到受损害的生态环境和/或服务 恢复到基线状态期间，受影响区域不能完全发挥其生态功能，或为 其他自然资源或公众提供服务而引起的损害。 3.环境污染损害范围认定 3.1 损害范围的认定原则 （1）科学性原则 环境污染损害范围的认定借鉴参考了美国、欧盟等国外相关法 — 12 — 律关于环境污染损害范围的定义以及农业部等国内相关部门和行业 制定的事故损害评估范围，力争反映环境污染损害的客观实际和内 在属性。 （2）简明性原则 针对环境污染损害范围广、影响链长的特点，本《方法》对各 类损害进行了有选择的综合归并，以全面合理、重点突出、简明扼 要为目标确定损害的范围边界。 （3）可操作原则 确定的环境污染损害评估范围经过了充分的案例试点验证以及 国家和地方专家的反复论证，拟列入评估范围的损害易于评价，具 有实际可操作性。 （4）循序渐进原则 从保证评估范围架构的完整性和评估方法的成熟性两方面考 虑，提出全面完整和近期可操作两套损害评估范围，本着循序渐进 的原则将环境污染可能造成的损害逐步纳入评估范围。 3.2 环境污染损害范围 全面完整的环境污染损害评估范围包括：人身损害、财产损害、 生态环境资源损害、应急处置费用、调查评估费用、污染修复费用、 事故影响损害和其他应当纳入评估范围内的损害。 近期可操作的环境污染损害评估范围包括：人身损害、财产损 害、应急处置费用、调查评估费用和污染修复费用，此五类损害的 评估适用本《方法》。 — 13 — （1）人身损害 人身损害包括因环境污染事故和事件而支出的医疗费、误工费、 护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费等一般性医疗支出费用、 造成人身伤残的特别损害、造成死亡的特别损害等费用。 （2）财产损害 财产损害包括因环境污染事故和事件直接造成的资产性财产损 毁、减少的实际价值。本《方法》将财产损害分为国家财产损害、 单位财产损害和个人财产损害，其中国家财产损害主要包括国有耕 地、林地、湿地和草地等生产性资产的直接产品损失；单位财产损 害主要包括国有和集体单位所有的固定资产和产品、半成品等其他 资产的损害；个人财产损害主要包括个人所有的渔产品、农作物、 畜禽和房屋等资产的损害。本《方法》所称“财产”不包括国家和 集体所有的自然资源。 （3）应急处置费用 应急处置费用指环境污染事故和事件发生后现场抢救和应急处 理所发生的合理费用，包括为降低、减轻污染危害而采取的防止污 染扩大而投入的物资