电大远程教育成本效益实证与比较研究-中国教育科学研究院.doc

课题名称：电大远程教育成本效益实证与比较研究 课题批准号：BCA050013 课题类别：国家一般课题 课题拨付经费：5.5万元 学科分类：教育课题概览 研究背景 基于广播电视的远程教育在中国是从20世纪60年代开始建立的，80年代伴随着改革开放进程迅速发展。90年代末，网络远程教育逐渐扩大，并得以迅猛发展，造就了现代远教育和开放教育新局面。远程教育的质量、规模、成本要素及其铁三角关系（丹尼尔2000）始终得到管理者和研究人员的关注。英国开放大学以其取得的历史性成就和世界声誉证明，远程教育能够像传统高校一样，既有效率，又有效益，不仅成本较低，而且质量是有保证的。中国广播电视大学（文中简称电大）在国家现代远程教育工程实施的“中央电大人才培养模式改革与开放教育试点”项目（1999-2007）中得到了前所未有的蓬勃发展，实现了四个转变（葛道凯 2007）。电大系统在校生规模、教师人数、固定资产积累都大大超过历史水平，这为电大在新时期，贯彻落实党的十七大提出的“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”奠定了坚实基础。 电大作为中国乃至世界上最大的远程教育机构，在新时期，从经济学视角看，应具有怎样的基本特征，包括生均成本与生均可变成本状况，机构成本与成本结构如何，拥有怎样的规模效益，在多大程度上存在着范围经济，学习者的个人学习支出特征及其影响因素是什么，远程高等教育的成本如何分担等等，不仅电大系统内部的管理者和学者，而且国内外有关方面也给予了极大地关注，这些问题既涉及巨型大学的学校管理，也涉及教育经济学领域远程教育经济学分支理论的发展等。 以电大为对象进行实证研究，意味着关注了我国现代远程高等教育70%的学习群体和高等教育在基层的发展。电大的办学特点是系统办学，系统由1所中央电大，省级电大，地市级、县级电大分校和工作站，各层级单位在开放教育学生培养中承担不同的任务和角色。系统办学的经济学特征之一是，电大培养一名合格的毕业生，投入是双元、多级的，成本核算涉及多层级电大。但由于各层级电大独立设置，教工人员经费投入来自于同级政府，学校运行经费来自于学费，实行单独的成本核算，这样每一层级电大一般拥有一套适应属地管理的成本核算办法。 本研究在直接调查中央、省、地市级电大的办学成本数据，以及电大远程开放教育学习者个人学习支出的数据基础上，从远程高等教育成本分担机制，教育机构的规模经济、范围经济、收支平衡与收益分析，学习者个人学习支出的特征及其影响因素诸方面，也即从远程教育经济学的角度，实证考察电大远程开放教育的成本效益。研究期望从实证的角度提供新时期电大开放教育成本效益的新的证据，为电大系统不同层级办学未来战略发展提供政策性建议，为各级教育行政主管部门制定政策提供参考，为世界上人口较多、经济欠发达国家发展远程教育开放大学提供借鉴。 主体内容 研究内容整体上以7个模块和1个应用软件—— “远程开放教育成本与经济学预测”构成，见图1。 模块一：远程开放教育成本分担机制研究。该研究以人力资本理论、教育投资收益率理论、高等教育的经济属性准公共产品学说、“谁受益谁承担”高等教育成本分担理论为依据，探讨我国远程高等教育成本构成及其与学费的关系，提出建立适合中国国情的现代远程教育的成本与学费互动机制（现代远程教育成本补偿机制）的基本架构，并结合案例进行成本与学费的实证分析。 模块二：远程开放教育规模经济的实证研究。该研究主要基于电大财务成本数据，实证研究中央、省级、地市级电大运行成本与经济学特征。研究结果表明，随着在校生规模的扩大，三级电大生均成本经历了下降的变化趋势，存在规模经济特征。总体上，省级电大开放教育在校生最佳规模平均在5.5万人左右，地市级电大开放教育在校生数的最佳规模平均为0.78万人，在地区差异上，地市级电大因所处地理位置与经济发展水平带不同，存在发展不均衡的现象。东部福建、中部湖南、西部新疆地市级电大最佳规模分别约为0.91万人，0.38万人和0.22万人。在运行上，省级电大生均可变成本较接近其生均成本，说明省级电大享有了由学生规模扩展所带来的固定成本分担后的规模效益。地市级电大生均可变成本与其生均成本间差距较大，说明其生均成本下降尚有余地。 模块三：远程开放教育范围经济的实证研究。该研究基于地市级电大教学点远程教育财务成本数据，实证研究了远程教育专科生与本科生培养的范围经济。实证结果表明，地市级电大远程开放教育存在着显著的范围经济特征，教学点同时进行专科生和本科生的教学有助于显著降低总成本，同时也发现专科与本科教学工作的针对性不明显，这启示我们如果能够更多地关注专、本科教学工作的差异性，则有利于总成本的降低。 模块四：远程开放教育收支平衡点的实证研究。该研究基于省级电大远程开放教育财务成本数据，从远程教育机构的层面