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城市增长边界的理论与实施探讨 曹滢 王鹰翅 摘要：随着我国城市化进程的加速推进， 城市增长中的矛盾已经日益凸显。城市增长边界作为合理引导城 市增长，控制城市增长边界的工具，越来越受到国内规划界的重视。2006 的新《城市规划编制办法》明确 提出城市总体规划应当研究中心城区空间增长边界；2010 年公布的《中共中央关于制定十二五规划的建议》 中提出，要求“合理确定城市增长边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张”。本文通过对 城市增长边界国内外研究和实施进展进行综述，挖掘城市增长边界的概念和内涵，并对我国未来制定城市 增长边界提出探讨性建议。 关键词：城市增长边界 理论综述 实施探讨 1 城市增长边界的概念 城市增长边界（Urban Growth Boundary，UGB)最早是由美国的俄勒冈州塞勒姆市提出 的，是城市土地和农村土地的分界线1。关 于 UGB 的概念，目前学术界并没有一个统一的定 义。有学者从政府管理角度理解为“被政府所采用并在地图上标示以区分城市化地区与周边 生态开敞空间的重要界限”2；有学者从保留地形地貌角度出发，认为“大都市区域是应该具 有地理界限的有限空间。这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域 公园等……发展不应该使城市的边界变得模糊或者是消失”3；也有学者从城乡关系角度出 发，认为 UGB“顾名思义是一条划分城市与乡村的分界线……是一种城市空间控制和管理的 手段”4；还有学者认为“UGB 是城市的预期扩展边界，边界之内是当前城市边界与满足城市 未来增长需求而预留的土地”5。在他们的研究中，UGB 是一种严格控制用地无序蔓延并引 导城市空间合理增长的规划途径。 1 冯科，吴次芳，等．城市增长边界的理论探讨与应用[J]．经济地理，2008，(3)：425-429． 2 Urban Growth Boundaries: A new planning solution in California to stop urban sprawl， protect open space and strengthen our neighborhoods and cities[N/OL]. Greenbelt Alliance Home. /downloads/about /UGB.pdf 3 Duany A. Plater-Zyberk E. Lexicon of the New Urbannism[M]. Time-Saver Standard for Urban Design， 1998， 5.11-1. 4 牛惠恩.合理确定城市生长边界的途径[N/OL].中国城市规划行业信息网. /column/showtext.asp?id=135 5 黄慧明.美国“精明增长”的策略、案例及在中国的应用思考[J].现代城市研究，2007(5):19-28. 7096 与城市增长边界相关的概念还有“城市服务边界”（Urban Service Boundary），是由城市 服务和基础设施提供的边界，在这一边界内由政府提供资金建设基础设施，在此边界外则没 有公共基金支持建设城市服务和基础设施。控制城市增长边界最好的方法之一就是使城市增 长边界与城市服务边界相一致。在城市增长管理和控制得较好的地区，一般将城市增长边界 与城市服务边界等同起来使用6。 在中国，城市增长边界的类似概念也开始逐渐被重视。200