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第10章 失业社会保障 就业保障制度的确基本框架：就业保障制度包括失业预防,失业补救和失业保险三方面内容 一:失业预防 （一）对企业解雇的约束 （二）失业预警制度→失业的承受度 （三）职业教育与培训 二、失业补救 就业创造：① 拓展就业领域(增加就业时间总量)； ② 就业时间总量再分配(调整结构) 国外主要做法: (一)鼓励就业(政府鼓励)→存在的问题:管理知识缺乏→倒闭 (二)社区服务： (三)家庭雇工:(政府补贴) (四)地区劳动： (五)特种雇用:(地区、青年) (六)职业转换:(培训→顶替) (七)信息服务： 三、失业保险 (一)综述：(标志) 互助会→非强制（1901比利时）→强制（1911英国） (二)类型： a、强制 b、非强制 c、失业救济 (三)制度框架： 1、覆盖范围:比较稳定的工薪阶层→新有工资劳动者→不充分就业者 2、资格条件: (1)非自愿失业 (2)劳动年龄与劳动能力 (3)有就业意愿 (4)履行了缴费义务 3、给付标准:(公平+效率) (1)计算方法:薪资比例、均一制、混合制 (2)上下限： (3)津贴水平:50-70%(逆相类法) (4)分档：(据投保年限) 4、给付期 (1)最长年限 (2)等待期 5、基金筹集:三三原则 我国的就业社会保障制度 一、我国就业社会保障制度的建立与发展 (一)建国初期的就业社会保障制度及特点 第一次失业高峰:1952年(10.6%) 1、失业原因： 2、政策 3、传统的就业保障模式：以行政强制约束的方式，实现普通就业；低工资，广就业理念；国家统包统配的劳动就业制度。 二：我国就业社会保障制度的变革 （一）变革的环境与进程 第三次失业高峰：70年代末80年代初 （二）新型就业社会保障制度的形成 1、1986.7.12《国营企业职工待业保险暂行规定》4类人，个人不缴费。 2、1993.5.1 《国营企业职工待业保险暂行规定》7类人，个人不缴费。 3、1999.1.20《失业保险条例》 4、失业预防与失业补救方面 三：我国现行的就业社会保障制度（多元功能） （一）失业保险制度：1999.1.22 《失业保险条例》 （二）启动再就业工程，全面规划，促使下岗工和失业人员再就业。 国企改革→下岗→再就业工程（三阶段）。 （三）建立再就业服务中心，为下岗职工提供全方位服务。 （四）加强就业市场宏观调控，适度约束就业。 * *