上海市_198_区域工业用地减量化对镇村利益的影响分析及对策研究_刘静.pdfVIP

Shanghai Land Resources 上海国土资源 392015·Vol.36·№.4 上海市“198”区域工业用地减量化对镇村利益的 影响分析及对策研究 刘　静，陆靖慧，叶　子，夏　菁，徐蕴慧 （上海市建设用地和土地整理事务中心，上海 200003） 摘　要：“198”区域工业用地减量化对于优化市域空间格局、助推经济转型发展具有重要意义，但其减量会对镇村集 体经济组织造成直接影响。本研究在对“198”区域工业用地现状进行评析的基础上，着重分析了“198”区域工业用地 减量对镇村经济、社会等各方面利益的影响，并提出了相应的对策措施。 关键词：土地整治；工业用地；减量化；村镇利益；影响分析；对策措施；“198”区域 中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2015)04-0039-04 doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2015.04.009 在当前上海建设全球城市及提升国际竞争力格局大背 景下，集中建设区外的现状工业用地（即“198区域”）减 量化对优化城乡建设用地布局、推进产业升级，倒逼城市 转型发展具有重要意义[1~4]。上海市委市政府高度重视该项 工作，明确要强化“198”区域工业用地的业态管理和综合 治理，加大土地整理复垦力度[5]，上下联动、政策聚焦、 资金整合，以土地综合整治为平台，编制实施郊野单元规 划，积极推动“198区域”工业用地减量复垦工作[6,7]。但 “198”区域工业用地的减量化可能会直接或间接影响到镇 村的经济、社会和生态等利益，在开展减量化工作时如何 协调各方利益，保证镇村集体经济组织的发展与壮大，是 我们亟需研究和解决的问题。 1 198 工业用地基本情况分析 1.1 数量及分布情况 根据2010年底土地利用现状数据， 198 区域工业用地 总面积184km2，占集建区外建设用地总面积的23.59%。从 绝对数量来看，嘉定、浦东、奉贤和松江等区分布较多， 均超过3000hm2；金山、闵行、宝山等区分布较少，均低 于1500hm2。从相对比例来讲，崇明县“198”区域工业 用地面积占县域工业用地总面积比例较高（48%），接近 50%，嘉定、青浦、松江、奉贤占比基本在35%左右，金 山区次之（21%），占比低于20%的有三个区县，分别是 浦东新区、宝山区和闵行区（图1）。图斑空间布局相对较 为零散。 1.2 权属构成情况分析 根据全市第一批31个重点郊野单元“198”区域现 状工业用地的权属调查结果，“198”图斑总面积约为 7400hm2，其中集体土地面积5180hm2，占总面积的71%， 国有土地面积2220hm2，占总面积的29%。其中，集体土 地中地上房屋已转制为企业或个人所有的约占集体土地总 面积的71%。在上海9个郊区县中，闵行区的重点郊野单 元“198”区域现状工业用地中的集体土地占比最高，达 92%，其中84%的集体土地已经转制为企业和个人所有； 崇明县集体土地占比最低，但也超过了半数，达55%，其 中48%的集体土地转制为企业和个人所有（图2）。 1.3 工业用地利用强度分析 “198”区域工业用地利用强度相对不高。松江区小 昆山镇减量的97家工业企业占用土地面积22.68hm2，建筑 面积为10.98万m2，容积率仅为0.48。浦东新区大团镇减量 的92家企业占地面积32.05hm2，建筑面积13.11万m2，综合 容积率仅为0.41。 收稿日期: 2015-08-27 修订日期: 2015-09-28 作者简介: 刘静(1987-),女,硕士,工程师,主要从 事土地整治及土地利用研究. 电子邮箱: liujingruc@163.com 联系电话: 021基金项目: 上海市规划和国土资源管理局科研 项目(gtz2014008-6) 崇 明 县 金 山 区 奉 贤 区 松 江 区 青 浦 区 嘉 定 区 闵 行 区 宝 山 区 浦 东 新 区 4000 3000 2000 1000 0 50 40 30 20 10 0 集建区外工业 用地占全部工 业用地面积比 例（%） 集建区外工业 仓储用地面积 （公顷） ■ 面积（hm2） 占比（%） 图1 上海九个郊区县“198”区域工业用地面积及其占比 Fig.1 The industrial land acreage and proportion of “198” area in 9 suburban districts of Shanghai 上海国土资源 Shanghai Land Resources 40 2015·Vol.36·№.4 1.4 工业用地效能分析 市域工业用地利用效