国有文化企业分类改革背景、影响与挑战.docVIP

国有文化企业分类改革背景、影响与挑战 　　摘要：在全面深化改革的大背景下，国有文化企业发展面临难得的机遇和挑战。文章在分析和梳理了国有文化企业分类改革背景及影响后，重点分析我国国有文化企业分类改革所面临的价值评判标准，利益调整以及寻找明确的盈利模式等难题。 　　关键词：文化体制改革 国有文化企业 分类改革 　　近年来，我国文化体制改革不断推进，逐渐进入改革“深水区”，面临越来越多难啃的“硬骨头”。要解决这些深层次的改革难题，必须及时调整改革的“顶层设计”，以进一步推动文化体制改革向纵深发展。为此，2016年7月，中共中央宣传部、中央网络安全和信息化领导小组办公室、财政部、文化部、国家新闻出版广电总局联合出台《关于深化国有文化企业分类改革的意见》（以下简称《意见》）。目前，虽然《意见》全文还没完全公开，但从官方陆续公布的意见内容来看，《意见》对深化国有文化企业分类改革工作作出具体部署，虽然大多内容是对此前改革的延续或推进，但分类改革的思路是全新的。国有文化企业是发展文化产业、建设社会主义先进文化的重要力量。在全面深化改革的大背景下，国有文化企业发展面临难得的机遇和挑战。因此，《意见》出台，特别是分类改革的提出，必将深化国有文化企业改革，推进体制机制和内容生产创新，努力实现社会效益和经济效益相统一，打造一批具有核心竞争力的骨干文化企业，推动社会主义文化大发展大繁荣。 　　国有文化企业分类改革的背景 　　一、国有企业改革的新方向。《意见》依据企业战略定位、功能作用、改革发展现状及其主营业务和核心业务范围，将国有文化企业分为新闻信息服务、内容创作生产、传播渠道、投资运营和综合经营五种类型，区别对待，分类改革，确保资产保值增值，增强核心竞争力。 　　国有文化企业分类改革和整个国有企业改革大背景分不开。其实，早在上个世纪90年代后期声势浩大的国企改革中，就有不少专家学者提出国企分类改革的建议。但直到2015年11月，党中央、国务院公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》才指明未来改革的方向并把“分类发展”放在首位。该《意见》首次提出将我国国有文化企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。这应该也是国有文化企业分类的主要依据。 　　当然，国有文化企业有其特殊性和敏感性。在国有企业改革大框架下，《意见》充分体现文化例外要求，一方面与国有企业功能界定和分类相衔接；另一方面国有企业改革的很多政策并不适合国有文化企业。因此，有人说国有文化企业的改革力度会弱于国有企业，但从纵向来看，《意见》要强于以往的国有文化企业改革精神。 　　二、国有文化企业不分类难管好。众所周知，改革是国有企业发展的最大红利。上一轮国企改革提出政企分开建立现代企业制度，不仅实现了脱困，而且逐步做大做强，很多还走出了国门成长为国际知名企业。国有文化企业改革虽然有其特殊性，但与整个国企改革也有共性。 　　在国有文化企业改革和发展过程中，最明显的难题就是如何区分和处理好文化事业和文化产业的关系。国有文化企业既要承担公共服务发挥社会效益功能，也普遍在发展文化产业，追求经济效益。公共服务要投入，甚至需要政府补贴；产业经营会影响市场公平竞争，若经营不善又会造成国有资产流失等。因此，两者发展目标难免给国有文化企业发展和管理带来挑战。以往对国有文化企业由于没有明确的分类，监管也出现了不少矛盾。职责不分清，企业难受，监管难办。近年来，对国有文化企业分类改革的呼声不断，最终在此次改革中变成现实。 　　分类为国有文化企业改革提供了基础和前提。通过分类改革，将使不同类型的国有文化企业发展目标更清晰，发展战略更科学，也将使监管更有针对性和有效性。事业性文化机构就集中力量做好公共服务，产业性文化企业就积极投入商海参与市场竞争。 　　三、国有文化企业“散小弱”仍然突出。2015年12月，中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室连续第四年发布的《国有文化企业发展报告（2015）》显示，国有文化企业经营规模不断扩大，产出和利润持续增长，总体保持了稳健发展态势。截至2014年末，全国国有文化企业共计13313户，从业人员129.9万人，资产总额26488.9亿元，实现营业总收入12855.1亿元，利润总额1122.5亿元，净利润977.7亿元。在企业数量和资产规模增长的同时，全国国有文化企业的平均资产规模也稳步扩张。截至2014年末，户均资产总额为19897万元，比上年末增长了7.9%。① 　　近年来，虽然我国国有文化企业有较快的发展，但由于历史包袱重，无论与其他领域的国有企业相比，还是与国际文化企业相比，“散小弱”现象依然突出，规模实力与发达国家文化产业集团相比，更存在较大差距，这是不争的事实。 　　国有文化企业分类改革的影响 　　一、