常州市“生态绿城”建设的探索与实践.docVIP

常州市“生态绿城”建设的探索与实践 　　摘要：指出了作为推进生态文明建设的头号工程，常州市“生态绿城”建设在规划编制、工程勘定、任务推进、项目管理等方面做了深入探索和积极实践，并取得较好效果，目前常州市“生态绿城”建设已被省委政策研究室作为优秀案例加以推荐。分析了常州市“生态绿城”建设的现状及问题，提出了强化管理，明确权责；制定标准，统一建设；机制完善，高效推进；公众参与，加强互动的具体做法，以期为其它城市提供参考。 　　关键词：生态绿城；探索；实践 　　中图分类号：TU985 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）08-0029-02 　　1.现状及问题 　　近年来，常州不断加大精品城市建设力度，积极推进城乡一体化，使得城市功能不断提升，人居环境质量持续改善。综合交通体系不断完善，城市面貌日新月异。常州市先后被命名为“国家环保模范城市”和“国家生态市”，但是，制约常州发展的生态问题依然较多。①区域建没发展品牌不显。改革开放以来，常州曾经是全国的“工业明星”城市，但随着现代城市的高速建设，高品质空间逐渐缺失，人文资源挖掘不够，城市品牌不显，城市地位下滑。②城市空间增长土地受限。常州主城区高效集聚，呈现大饼式蔓延，生态廊道空间不足。局部地区粗放发展，碎片化严重，资源配置效率较低，缺乏整体有序开发，呈现出“小”、“散”、“乱”的特征，重大基础设施条件利用不足。同时全市2012年建设用地仅557km2，目前仍以15～20 km2/年的速度开发建设，土地存量难以为继。③城乡生活绿色空间不足。常州城市的城镇化进程不断扩张、人口的快速增长集聚使城市市民生活空问面临巨大压力，主城区空间绿量瓶颈严重制约市民的生活品质，优化人居环境压力彰显，天蓝、地绿、水清的宜居环境是当前市民最迫切的期待。④产业发展而临生态压力。全市产业发展面临同质竞争、动力不足和生态环境总量的瓶颈。传统产业面临低层级同质竞争的挑战，新兴产业方向不明，持续发展的动力不足，生态环境容量趋于饱和，城市环境质量亦不容乐观，这些都制约城市产业扩张。 　　2.规划引领 　　面对较好的发展基础和严峻的制约形势，常州提出了“生态绿城”的概念。这一概念的提出是常州在生态文明建设中做出的一次积极的探索，从战略角度对常州的生态文明建设进行了系统科学的引导。“生态绿城”建设是以解决常州生态主要问题为导向，以城市生态安全基础为出发点，以城市跨越发展为宗旨，以生态网络构建、生态要素建设为途径，以工程建设为抓手，增强生态功能、提高绿化覆盖率、提升城市品质、实现民牛幸福。 　　为了使“生态绿城”建设能够立足实际、有序推进，常州市建立了较为完善的规划体系。2013年起，常州市委、市政府组织相关部门进行多次调研，在系统梳理生态环境资源的基础上编制了《常州“生态绿城”建没规划》，指导常州市“生态绿城”建设。《常州“生态绿城”建设规划》的建设理念是“以人为本-功能复合-主体多元-城乡一体”。“以人为本”立足从“维绿”到“靓绿”冉到“享绿”，在加强生态环境“修复”、“保护”与“治理”的“维绿”基础目标上。，升华到以建设“处处皆绿，人人可享”的高品质幸福宜居“享绿”的总体目标。“功能复合”体现从“绿色”到“深绿”，从单纯性的绿化功能导向提升至复合功能体系，从人的需求角度出发，兼顾安全、多样、舒适、活力、竞争力等多方面要求。“主体多元”旨在从“政府主导”到“多方参与”，在生态绿城规划建设中探索社会、市民和政府三方主体融合。“城乡一体”追求“绿色城区片”、“生态城郊片”和“美丽乡村片”的协同打造，牢固树立全市域生态环境建设理念，以重要生态红线区为生态源，以主要道路、河流为骨架，构建了几道十二片的空间发展格局。 　　3.建设“生态绿城”的具体做法 　　常州“生态绿城”建设通过2014年、2015年的努力实践，目前已经取得了较好的成效，得益于统筹兼顾对规划实施的重视，是常州市从规划引领到组织实施、统一协调、共同努力的结果。常州市“生态绿城”建设实践逐步形成了一套“规划编制-组织管理-建设实施 　　督查考核”的可操作制度体系。 　　3.1强化管理，明确权责 　　2014年和2015年，“生态绿城”建设被分别列入常州市委、市政府2014年和2015年“为民办实事”项目之一，写进年度政府丁作报告。常州市成立了由市委、市政府主要领导担任组长，各辖市、区以及市委组织部、宣传部、农工办、发改委、环保局等部门主要领导为成员的建设生态文明示范市领导小组，下设领导小组办公室，具体负责日常工作。依据《常州“生态绿城建设”规划（2014-2016）》，经过多次征求各辖市区和市有关部门意见，在规划的基础上，形成了《常州市“生态绿城”建设2014年目标任务书》和《常州市“生态绿城”建设2015年目标