网络问政的价值及制度化研究汇编.doc

“网络问政”的价值及制度化研究 2013年07月19日 16:51 来源：《社会科学研究》2013年1期第54～59页 作者：陈纯柱 樊锐 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 106 内容摘要： 关键词： 作者简介： 　　【内容提要】“网络问政”作为一种政治主动是中国民主政治发展的重大举措，推动着中国政治体制的改革。实践证明，网络问政价值的实现必须常态化和制度化。网络问政制度化要求网络问政主体制度化、客体即政治体制制度化、平台建设制度化、回应机制制度化、沟通渠道制度化和法律保障制度化。网络问政的制度化建设必须坚持科学原则。 　　【关 键 词】“网络问政”/民主价值/制度化/政治参与/民主政治建设/政治文明 　　【作者简介】陈纯柱，重庆邮电大学法学院教授；樊锐，重庆邮电大学法学院硕士研究生（重庆　400000）。 　　自2008年以来，“网络问政”一词频频见诸媒体。2008年6月20日，胡锦涛在人民网与网友在线亲切交流。2012年全国“两会”召开前夕，温家宝连续第6年与网友在线交流，就房地产市场调控、医疗体制改革、社会财富分配等问题回答网友提问；各省市官员通过各种形式在网上与百姓沟通，网络问政被多个地方政府写入《政府工作报告》。中国官员越来越多地通过网络“问政于民”、“问计于民”，使得政府的信息更加透明畅通。“网民普遍认为，从胡锦涛与网友在线交流到温家宝通过网络问政于民，网民问政议政蔚成风气，创新民主形式，诠释以人为本的执政理念，彰显中国民主政治建设的巨大进步。”[1] 　　一、“网络问政”是中国政治文明发展的新途径 　　“网络问政”是政府与网民以网络为平台、以沟通为手段、以共识为目的而进行的一种互动行为，是政府和网民通过民主互动以期达到科学决策的一种政治举动。网络问政的主要职责：一是对国内外重大事件第一时间在网上发布权威信息；二是对涉及本部门的重大突发公共事件进行通报；三是受理网民诉求，并及时在网上公布处理结果；四是对本部门重大决策部署，主动征求网民意见，推动科学决策；五是化解社会矛盾。当今社会，随着互联网技术的进步，传播语境的改变，传统话语权的结构及运用方式正在发生调整和转变。网络在经济社会发展中的地位越来越突出，成为政府与民众联系、沟通的重要渠道。这一新兴科学技术带来的政治举动引起国内外的很大反响。国外媒体评论认为，这是中国政治发展的重大进步。人民日报人民论坛发表文章认为，“网络丰富了我们的参政议政模式，创新着中国特色社会主义民主政治的信息化表达”，[2]这是中国民主政治发展的新突破。 　　第一，“网络问政”正以前所未有的力量及方式深刻影响着中国社会。改革开放以来，“中国社会的利益主体发生着新的演变轨迹和模式。首先是利益个体的凸显，然后是原有的阶层分化并重新组合为不同的利益群体，不同利益群体在博弈中失衡，部分强势利益群体逐步向准利益集团演进”[3]。在新的社会背景下，人们的利益诉求呈现出多样化的趋势。传统的收集民意、反映民情的办法很难满足多元化社会表达的需要，需要开辟新的渠道为各种利益主体反映诉求、表达思想提供便利。互联网的出现和发展，为人们参与公共事务的讨论，表达自己的利益和要求提供了重要载体。正如胡锦涛所指出的那样：互联网已成为“思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器”，他要求各级党政部门“建好、用好、管好互联网”。针对广东省现有网民接近5000万人的情况，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋指出：要“构建充满活力、和谐有序、建设性的网络民主平台”。他本人身体力行，两年来两次与网友代表(民间智库)面对面“拍砖”、“灌水”。2009年5月18日，汪洋书记委托工作人员专门在奥一网和人民网、南方网上发帖，感谢并欢迎各位网友给他发帖留言。网络拓宽了民意传达渠道，便于群众监督政府，也有利于政府了解民生、民意，改进工作。全国人大代表姚玉舟说，“网络民意表达是社会公众意见的重要表达方式。从一定程度上说，直面网民就是直面群众，网络问政就是问政于民，要把网络问政作为群众‘问事于政府’与政府‘问计于人民’的有机统一”[4]。从现实来看，网民通过网络参政、议政的欲望比较强烈。网络问政，以前所未有的力量及方式深刻影响着中国社会。 　　第二，“网络问政”拓展了中国民众政治参与的空间。网络问政的主体是公民；问政的对象是政府和官员；问政的平台是网络；问政的过程意味着公民对政府及官员的监督、批评和约束。网络问政：“一是创新了政治沟通的方式。网络问政促使传统的科层制沟通方式转向扁平制沟通方式，这种政治沟通新范式极大地缩短了政府和民众之间的沟通距离，使得政府的形象更具亲和力；二是拓宽了政治参与的通道。网络问政改变了传统政治参与方式，建立了多渠道的参与体制，使政治参与形成一个纵横交错、四通八达的立体网络系统；三是扩大了政治参与的范围。网络问政既提供给政