职业病防治法讲座汇编.doc

职业病防治法讲座 《中华人民共和国职业病防治法》讲座 2011年12月31日，十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》，《职业病防治法》根据此决定作了修改，重新公布，自2011年12月31日起施行。现就该法修改部分及实践中的重点、难点问题进行梳理、解释和说明。 第一讲　《职业病防治法》的修改必要性及立法背景 　　一、《职业病防治》法修改的必要性 　　修改前的《职业病防治法》于2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，并自2002年5月1日起施行。该法的制定对于预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展发挥了重要作用。修改前的《职业病防治法》对职业病的预防、治疗和职业病待遇保障各环节都作了规范。在项目建设阶段，规定了职业病危害预评价制度和职业卫生防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度；在劳动过程的职业病防护方面，规定了用人单位的一系列义务，包括如实告知劳动者所从事岗位的职业病危害，定期检测工作场所的职业病危害因素并向监管部门报告检测结果，采用有效的职业病设施并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品，组织劳动者进行健康检查并为其建立职业健康监护档案等；在职业病诊断治疗方面，规定诊断须由三名以上执业医师集体作出，明确了职业病诊断应综合考虑的因素及原则等，并授权卫生部制定具体的职业病诊断、鉴定管理办法；在职业病待遇保障方面，明确职业病病人的诊疗、康复费用及相关社会保障按照工伤社会保险的规定执行，同时考虑到劳动者频繁变动用人单位等实际情况，还规定了用人单位在发生分立、合并、解散、破产等情形应妥善处理职业病病人的义务；等等。《职业病防治法》的各项制度，特别是职业病预防和职业病待遇保障制度，总体是科学的、可行的。该法实行9年来，对遏制职业病高发势头确实起到了积极作用。 　　由于我国职业病危害分布行业广，煤炭及矿山开采、冶金与有色金属冶炼、化工、建筑、机械制造、汽车制造、集装箱制造、农业、林业、木业加工、皮革制造、箱包加工、宝石加工、计算机、医药、生物工程、废品收购等30多个行业都不同程度地存在职业病危害。据专家估计，在我国现有7.75亿劳动人口中，接触职业病危害因素的劳动者约有2亿人。据有关部门统计，近年来，我国职业病报告病例数呈上升趋势，当前我国已经进入职业病高发期。2009年全国报告职业病1.8万余例，较2008年增加32%；2010年报告2.7万余例，较2009年增加50%。自20世纪50年代以来，全国累计报告职业病近75万例，其中已死亡约15万例。2006年至2010年，各类尘肺病约占职业病总数的80%，各类职业中毒约占12%。从职业病危害分布情况看，由于我国经济发展不平衡，近些年来职业病危害出现由经济发达地区向落后地区转移、由大中型国有企业向中小私营企业及个体经济组织转移的情况。大量中小私营企业及个体经济组织生产工艺落后，工作场所劳动条件恶劣，防护设施缺乏，成为职业病危害的重灾区。据统计，超过半数的尘肺病和职业中毒都发生在中小私营企业。大量农民工进入中小私营企业和个体经济组织劳动，相当一部分从事有毒有害作业或超时、超体力劳动，且缺乏基本的防护设施，成为职业病危害的最主要受害群体。职业病危害给劳动者身体健康和经济社会发展带来严重影响。 　　2002年《职业病防治法》实施以来，各地区、各有关部门加大工作力度，开展职业病危害源头治理和重点职业病专项整治，规范用人单位职业健康管理和劳动用工管理，严肃查处危害劳动者身体健康和生命安全的违法行为，全社会职业病防治意识逐步增强，大中型企业职业卫生条件有了较大改善，职业病高发势头得到一定遏制，但是当前职业病防治形势依然严峻，与职业病相关的事件时有发生，在社会上产生了不好的影响，个别的还演变成了群体性事件。这些事件暴露出了部分用人单位不履行法定的职业病预防义务、职业病诊断难的问题，职业病待遇、主要是“老工伤”待遇落实难等问题还比较突出。同时，监管体制不顺也是原因之一。为了理顺监管体制，明确监管职责，解决职业病病人诊断难、职业病待遇落实难的问题，第十一届全国人大常委会第二十四次会议通过了全国人大常委会关于修改《职业病防治法》的决定，对《职业病防治法》的部分条文作了修正。修正后的《职业病防治法》，进一步加大了用人单位在职业病预防方面的责任，理顺了监管体制，完善了诊断鉴定制度，明确了用人单位不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人的保障问题。 　　二、立法过程 　　十一届全国人大常委会第二十一次会议对《职业病防治法修正案》（草案）进行了初次审议。会后，常委会法制工作委员会将草案印发各省（区、市）、中央有关部门、部分大型企业