2016年环境与资源保护法复习资料选编.docx

第一章 导 论 第一节 环境与环境问题 一、环境、自然资源、生态系统的概念1、环境：是指人群周围的境况及其中直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体，包括自然、社会和经济因素。1972年联合国《人类环境宣言》使用了“人类环境”概念。?目前各国环保立法给环境下定义的方法有三：?(1)用概括的方法对环境的内涵进行描述。如保加利亚、葡萄牙。?(2)采用列举方法对环境外延进行描述。如美、日。?(3)采用概括加列举的方法对环境的内涵和外延都作出规定。如中国。?中国1989年《环境保护法》定义: 环境“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然足迹、人文遗迹、自然 保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”?其含义有三： 1)环境范畴被限定在自然因素范围，不包括社会、经济等其他因素；?2)这种自然因素既包括天然的环境要素与自然资源，也包括经过人工改造的环境；?3)历史遗迹与自然状态因其自然本质，也属于环境范畴。?2、自然资源(1)1972年联合国环境规划署定义：是在一定时间条件下，能够产生经济价值，提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。?(2)中国宪法定义：是与环境融为一体、天然存在的、具有经济价值的环境要素。?3、生态系统：指在一定时间和空间内，生物与其生存环境以及生物与生物之间相互作用，彼此通过物质循环、能量流动和信息交换，形成的不可分割的自然整体，包括生物群落、环境条件，它们在一定范围共同组成动态的平衡系统。?(1)在结构上生态系统包括生产者、消费者、分解者、无生命物质。??(2)生态系统与环境概念不同，生态系统是以整个地球上的生物及其环境等客观存在为中心，而不是以人类为中心。2011年6月中国国务院《全国主体功能区规划》首次提出?“国土空间”概念，即国家主权与主权权力管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等，已将环境概念的外延予以扩大。?4、环境保护、自然资源保护与生态保护的关系???(1)联系：性质上都属于自然存在、不以人的意志为转移而存在的有机和无机物质的统一体。?(2)区别：1)环境是人类以静态眼光看待自然界整体，体现自然界的静态属性；自然资源是以是否对人类有用的角度看待自然界整体，体现自然界的有用属性；生态系统是从生物的生存条件及相互关系的角度看待自然界整体，体现自然界的关联性属性。?2)对三者进行保护的目的的差别：环境保护的目的是维持人类社会发展的外部条件，为人类奠定生存基础；自然资源保护的目的是维持人类经济发展的外部条件，为人类福利的持续增长奠定物质基础；生态保护的目的则是将人类还原到自然的原始存在之中，从生物圈平等的境界强调人类及其发展的所有外部条件都应当符合生态系统平衡的自然规律，维持人类存在和发展的平衡基础。?3)一般意义上，环境保护和生态保护的外延较大，目的是实质性地协调人类环境利用行为与其生存环境之间的关系。自然资源保护的外延较小，目的主要在于维持人类对自然资源的持续利用，同时间接实现自然保护的目的。?二、环境问题的成因和对策 1、环境问题：指由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类生产和生活，给人类带来灾害的现象。2、环境问题分类(1)自然原因引起的自然灾害，也叫第一环境问题或原生环境问题。(2)人为原因引起的环境污染或生态破坏，也叫第二环境问题或次生环境问题。环境与资源保护立法控制对象主要是指第二环境问题。第二环境问题又分为：1)环境污染，是指由于人类在生产、生活中将大量污染物质以及未能完全利用的能量排入环境，使环境质量发生明显不利变化的现象。?2)生态破坏，是指由于人类不合理开发利用自然资源及进行大规模建设活动或进行其他对环境有影响的活动（如核试验、生物实验等），而给环境带来显著不利变化的现象。3、现代环境问题的演变，分三个阶段：?(1)地域环境问题时期（18世纪后至20世纪60年代）。主要表现在各国工业区、开发区的局部污染损害和生态破坏。在环境对策上，各国采用了“头痛医头、脚痛医脚”，法律对策上主要采取对污染受害者进行事后救济的损害赔偿措施。?(2)国际环境问题时期（20世纪60‐80年代）。污染物排放总量越来越大并超过了自然环境的净化能力，污染物伴随着大气及国际水道扩散和流动，环境问题从地域化向国际化方向转变。因此联合国在1972年6月5～16日在瑞典首都斯德哥尔摩特召开了人类环境会议。会上113个国家和地区的1300名代表建议将大会开幕日定为“世界环境日”。(3)全球环境问题时期（20世纪80年代至今）。1)全球环境问题的最大特征在于环境问题的累积性、渐进性。2)全球环境问题的两种现象：A、过去几个世纪发达国家对环境的破坏性影响依