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完善我国行政执法环境的思考摘要：法治政府构建是我国新时期政府改革创新的重要目标，也是促进政治体制及社会体制全面进步的核心内容。在建设法治政府的过程中，需要严格行政执法，提高服务质量，以体现法治政府建设的基本要求。为此，政府部门逐渐建立了严格的执法监督机制、查处违法行政行为、建立高素质的公务员队伍，不断在公务员队伍中树立行政服务的理念，规范行政执法行为。但是，在现实的行政执法实践中，执法人员往往面临着许多难以处理的难题，尤其是“两难”问题，即让执法人员左右为难的问题。关键词：行政执法环境；问题；对策一、行政执法环境基本问题环境执法概念在环境执法的定义上，蔡守秋编著的《环境行政执法和环境行政诉讼》这样定义:“环境行政执法是指国家环境行政机关及其工作人员执行环境法的活动，其核心是国家环境行政机关制定各种行政决定的过程。”江伟钮、陈方林编写的《资源环境法词典》定义为:“环境行政执法指环境行政主体按照法律规定对管理相对人正当行使权利和履行义务情况进行督导促进的行为。”综上而言，笔者认为，环境执法，是指政府环境行政机关及其工作人员依据法定权限和程序，以完成环境管理职能活动目的，对特定行政管理相对人采取的影响相对人权利义务的措施。广义上来说，是指根据环境法律法规开展的一切环境治理行动，可以是具体行政行为，也可以是抽象的。‘如某市出台一部关于环境执法的地方性规范性文件，不具体指向某个执法对象，但可以对某一群体的环境权利义务产生影响，应属于广义上的环境执法。狭义上的环境执法指将环境法律、法规及规范性文件中规定的权利和义务适用于具体对象中的过程。环境执法的特点1.环境执法主体的多元化鉴于环境法的保护对象包含了与人类生存和发展密切相关的各种天然和人工要素，例如空气、水资源、土地、矿藏能源等，仅仅依靠单一的部门去实现所有保护对象的管理是不现实的，这就必然决定了环境执法需要多个部门的配合。根据《中华人民共和国环境保护法》规定，我国环境行执法主体包括了环境保护行政主管部门以及依法律规定赋予行使环境监督管理权的其他部门，如国家海洋局、渔政渔港监督部门以及各级公安、民航管理、土地、矿、林、农、水利等等多个行政部门。他们均可以作为行政主体行使法定职权范围的执法行为。2.环境执法的单方性与其他的行政执法相比，环境行政机关的执法行为，不需要征得相对人同意，仅以环境行政机关单方面的决定而实施‘。环境行政机关代表国家在环境执法过程中处于主导地位。行政指导、行政调解、行政契约等则没有这个特点。3.环境执法的技术性同其他部门法不同的一点，就是环境法主要是通过科学技术手段用以平衡人与自然的关系。如环境防治的污染类型就包括大气、水、固体废弃物、有毒化学品、放射性物质、噪声等污染，保护对象包括了土地、森林、草原、矿藏等等，在执法过程中需要综合使用大量的操作规程、技术标准和专业技术设备。这些都需要环境执法者具备很强的专业技术。否则，环境执法将难以为继。（三）环境执法原则目前，关于环境执法的原则，在学术专家和政府部门之间存在着不同的观点。笔者认为，环境执法原则，具有指导环境执法工作基本方向，确定工作方式手段，反映环境法价值取向的重要作用，应该有以下几个原则:合法性原则合法性原则是指环境执法行为主体、执法内容、程序等必须是依据相关法律法规授权才能得以实施的。否则，该行为就是非法的，不具备公权力。合理性原则合理性原则是指环境执法行为在法定权限内也必须是适当的，公正的，主要体现在自由裁量权的运用是否符合实际，是否适度。公平性原则公正性原则是指行政执法中对行政对象要一视同仁，对执法相对人合法享有的权利要充分保护，于违反环境法的个人或组织，要按规定给予处置，在整个过程中，不搞等级化，没有特殊化。(四)效率原则任何执法行为都要讲求效率，环境执法行为也不例外。要尽可能用最少的人，占用最少的资源，实现执法效力最大化。主要体现在时限要求是否得以落实，执法投入成本与社会效益是否对等。二、我国行政执法难的主要表现方面（一）法律方面:多重执法标准的合理性行政执法活动的主体是行政机构和执法人员，对于一系列的执法活动都有着相应的执法标准。行政执法活动的标准是国家部门颁布的法律法规，行政部门和执法人员作为法律法规的执行者，不仅要熟知法律法规的内容，更是要严格按照要求的法定程序执法，这既是对客体的违法约束，更是对主体执法行为的要求。执法标准所对应的客体是法律、法规执行的对象，其中包括两类:第一是侵害国家安全、社会秩序和公民权益，构成治安危害的各种社会因素，第二类是受侵害且需要执法主体救助和管理的社会因素。行政执法的目的是为了创造法制社会从而维护和谐社会。“和谐”作为伦理概念代表了公证有序、协调完美的关系与秩序状态。和谐社会的主要条件或标准就是诸种社会关系的伦理协调。①和谐的标准也就是公平、公正，这一标准也是行政执