中国应急组织网络结构特征解析.doc

社会网络视域下中国应急组织合作关系分析 Analysis of the Cooperation Network Structural Characteristics of Chinese Emergency Organization 平 健 辽宁省政治经济学院公共管理教研部 沈阳110004 Ping Jian Department of Public Administration, Liaoning School of Economics and Political Science, Shenyang, 110004 摘要：以汶川地震为例，运用内容分析方法，遴选汶川地震应急处置救援数据，辨识应急组织构成，对比分析了中美两国应急组织的类型和参与频次。将政府组织、军队、非营利组织和国有企业四类组织构成的网络视为应急组织整体网络。运用社会网络分析方法，解析中国应急组织网络的成分、密度和集聚系数等特征，剖析各级各类组织间合作问题，厘清各级各类组织间合作关系，提出政策建议。研究有助于提高应急组织间合作效率，进而提升应急管理能力。 关键词：应急组织合作网络；整体网络分析；网络密度；集聚系数 中国正处于经济社会发展的转型期，经济发展失序、社会发展失稳、社会道德失范和公众心理失衡，导致人民内部矛盾突显，刑事犯罪高发，社会形势复杂。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件呈高频次、多领域发生的复杂态势，严重冲击着国家经济发展和社会稳定，考验着政府的应急管理能力。突发事件应急管理是和平时期政府所具备的公共管理3大职能之一,且在现代社会中的作用将越来越突出[]。各类各级应急组织的合作效率影响突发事件的处置效率和效果。2008年1月，我国南方发生雨雪冰冻灾害，气象部门未将灾情信息及时传递给政府决策部门，导致最佳应急处置时机被贻误[]。2008年5月，四川汶川发生特大地震，应急组织间缺乏统一指挥，造成处置现场出现救援力量不足或过剩的现象[]。上述事件表明，深入剖析应急组织合作问题，厘清各类各级组织间的合作关系，有助于提高应急管理能力。 已有学者对中国应急组织合作问题开展了研究。郭雪松等[]提出中国社会转型期跨域危机治理中存在的“碎片化”问题，实例分析得出管理条块分割、专业部门隶属不同、管理层级复杂、多头指挥协调困难是产生该问题的根本原因。薛澜等[]结合国外应急管理先进经验，提出应用网格化管理方法，制度化规定各部门、各地区和军民的应急管理职能。郝晓宁等[]分析政府与社会公众的协调合作问题，提出完善突发事件应急社会动员机制。上述研究皆是定性归纳总结应急组织合作问题，定量剖析中国应急组织合作关系的研究鲜见。 本文以汶川地震为例，运用整体网络分析方法，定量分析中国应急组织合作网络特征，厘清各级各类组织间的合作关系，剖析组织合作问题，提出优化应急组织合作关系的建议。 一、应急组织构成及网络模型 1、 汶川地震应急组织构成 灾害发生后，参与处置救援的组织数量和任务数量不断增加，使得多组织协同应对成为了一项极其复杂且困难的工作[]。面对如此复杂的任务，需从组织类型和参与频次等方面分析应急组织构成，识别组织类型，为网络模型构建和整体网分析提供依据。2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川发生里氏8.0级地震，造成69227人遇难，374643人受伤，17923人失踪。此次地震为新中国成立以来国内破坏性最强、波及范围最广、总伤亡人数最多的地震之一，被称为“汶川大地震”。本文从新浪网、中新网、搜狐网和凤凰网等网站，按天（从2008年5月12日到2008年6月12日）摘录汶川地震应急处置救援数据，共2265条，总计313,569字。对所得数据进行内容分析，得到汶川地震应急组织类型和参与频次，如表1左半部分所示。 从表1可知，汶川地震发生后，参与处置的应急组织主要包括政府组织、国有企业、军队和非营利组织等四类，其中政府组织又分为国家级政府、省级政府和地方政府三个级别。参与频次指各类组织参与处置救援的次数，同一组织同一天参与两项任务，则参与频次为2；同一组织两天参与同一任务，其参与频次也为2。各类组织30天内总计参与频次为945，政府组织所占比例最大为69%。其中，国家级政府参与频次为482，省级以下地方政府参与频次为54。在四类组织中，非营利组织参与频次最少为51，所占比例仅为5%。 2005年8月美国遭受卡特里娜飓风灾害，造成657人死亡，230万居民受停电影响，墨西哥湾附近三分之一以上油田被迫关闭。美国科学家分析了从2005年8月25日到2006年9月25日的卡特里娜飓风应急处置救援数据，得到应急组织类型和参与频次，如表1右半部分所示。 表1 汶川地震和卡特里娜飓风应急组织类型和参与频次 汶川地震应急组织类型和参与频次 卡特里娜飓风应急组织