常州市危险化学品运输行业发展剖析常州市危险化学品运输行业发展剖析.doc

我市危险化学品运输行业发展剖析 2011-12-26 14:08:52 访问次数： 172 信息来源：常州市交通运输与物流协会 　　化学工业的迅速发展，推动了全球的物质文明，也为交通运输行业催生了一个新的运输生产门类。危险化学品运输伴随化工行业的发展从无到有，从简陋到现代。 　　多年来，我们一直关注着这个行业的发展，并在2008年秋天，我市危运企业自发组建行业协会时给予热情支持，吸收为团体会员。今年以来，我们对这个行业进行了较为深入的调查研究，倾听了经营者们的呼声，在如何实现集约化经营，如何维护安全生产等方面进行了探讨，现形成报告，提交政府部门作为决策参考。 让“挂靠”也走向集约化 　　据统计，到2010年底，我市具有道路危险货物运输经营资质的运输企业101家，道路危险货物运输专用车辆2021辆，23953吨。我市道路危险货物运输已覆盖了爆炸品、压缩气体、易燃液体、易燃固体、氧化性物质、毒害品和腐蚀品等八大类(除放射性物质外)，主要危险货物运输种类达150种左右。 　　目前，我市危运企业在车辆的营运方式上，有“挂靠”和“自有”两种。据我市危运行业业内人士估算，“挂靠”车辆约占80%, 而“自有”车辆还不到20%。 　　自有车辆的企业，一般都有固定的货源，如“交运集团”以火车站危库为主要阵地，“兰陵万里”以常化厂业务为主；曙光、华狮、盘化等公司均属于化工企业的子公司。他们的特点是：有充足的业务来源，员工队伍稳定，安全管理到位。兰陵万里公司采用“保底数+公里数+节油奖+年终奖=驾驶员全年收入”的工资分配方案，采用人性化管理，提高了运营效益，５年来没有更换过驾驶员。这些企业走向集约化经营，大多具有较好的基础。而“子公司”的劣势是，企业的进一步发展受制于货源提供方，既是配套服务，就少了自由发展的空间。 　　吸收“挂靠”车辆的企业，只是“名义车主”，提供有偿的管理服务。“实际车主”则自购车辆（在车辆营运证上须填写被挂靠企业名称）、自觅货源（被挂靠方也提供有偿的货源）、自备停车场（也可在挂靠单位交费停放），他们需要依靠被挂靠企业获得危化品运输经营资格。 　　在我市，车辆“挂靠”的形成缘于两大因素—— 　　1995年前后，为了摆脱长期亏损的窘境，国有运输企业开始了单车承包、单车租赁的改革，最终将部份车辆低价折卖给驾驶员，仍然保留劳动关系，车辆营运的实质已经转为“挂靠”； 　　1993年12月28日交通部颁布了《道路危险货物运输管理规定》，其中第六条规定：“从事营业性道路危险货物运输的单位，必须具有十辆以上专用车辆的经营规模，五年以上从事运输经营的管理经验……” （2005年7月12日修订后改为“自有专用车辆5辆以上” ，不再要求从事运输经营的年限。）这一规定促使一些不够条件的企业向有条件的企业“挂靠”。 　　这些公司，又利用自身的经营管理资源，另行吸收一些自带业务资源的个体车主。我市邦德、旭日、二汽运、苏盛、铭扬等危运企业，运输车辆均在80辆以上，其中挂靠车辆占有很大比例。 　　车辆的“挂靠”性质，加大了管理的难度。管理较好的企业，如第二汽车运输公司、鸿信公司等都对挂靠者设置门槛，以降低企业自身的风险。筛选的条件是：车主的素质、车辆的型号质量、需审批的经营类别、有无充足的业务来源等等。客观上也达到“强者联合”的目的。企业还做好驾驶员的安全教育，组织车辆参加例行保养和检测，督促缴纳保险费用，及时传达政策法规，同时还利用GPS技术，延伸“围墙外的管理”。他们的做法，得到同行的认可。 　　有些“被挂靠”企业重收费，轻管理。比如我市的明顺运输公司，因安全生产制度不落实，《道路运输经营许可证》未进行年度审验，长期不缴纳道路危险货物运输责任险，已被运管部门依法吊销了道路危险货物运输经营许可证。 　　被挂靠企业的心病还在于难以规避的法律责任。我市某公司的一位老总，近日就被交通肇事逃逸的外地驾驶员害得很惨，法院成了外婆家。按照有关法律的规定，挂靠者与被挂靠单位对外承担连带责任。虽然在对外承担了相关的民事责任后，可依据内部协议进行相应的内部追偿，但是真正出了事故，被挂靠单位仍然首当其冲。江阴市《个体运输户挂靠公司，非法经营被“开除”》的一则新闻，则从另一侧面确认了挂靠协议的有效性。吴某在挂靠期间，因非法经营而被有关部门查处，运输公司在相关行政执法部门的监督下，申请注销了该货车的运输经营许可证，吴某以运输公司单方解除合约为据，一纸诉状告至法院，最终仍被驳回讼请求。这说明，被挂靠公司的合法经营，也能得到法律的维护。 　　我们曾向一些企业老总发了调查问卷：“挂靠能向规模化经营跨越吗？”有些人持否定的观点；有些人认定：车辆是自己的，才能经营好，“挂靠”也是一种集约化经营方式；也有人认为，管理部门可以借鉴客运出租车的规模化经营经验，结合危险品运输的特点，