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PAGE  PAGE 54 2012年复习资料汇总（笔试） 公务员制度 1.我国公务员制度的含义 我国公务员制度，是指通过法律、法规，对公务员依法进行科学管理的人事行政制度。具体包括公务员的义务权利。职位分类、录用、考核、奖惩、职务升降、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等制度。 《中华人民共和国公务员法》的通过和实施 （1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》）2005年4月27日我国十届全国人大常委会第15次会议审议并通过了《中华人民共和国公务员法》，并于2006年1月1日开始施行。 公务员法的立法目的 我国《公务员法》的立法目的可概括为以下五个方面：（1）规范公务员管理；（2）保障公务员合法权益；（3）加强对公务员监督；（4）建设高素质公务员队伍；（5）促进勤政廉政，提高工作效能。 公务员法的立法依据 《公务员法》的立法依据是中华人民共和国宪法。 我国公务员制度的指导思想 《公务员法》规定了我国公务员制度的指导思想，即公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。 我国公务员制度的管理原则 《公务员法》规定我国公务员的管理原则主要有：公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行；坚持监督约束与激励保障并重的原则；公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩；国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。 公务员义务的含义 公务员的义务，是指法律关于公务员在行使国家权力，执行国家公务活动中必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和限制。（三层含义：履行义务主体为公务员；必须依法履行义务；未能履行义务必须承担法律责任） 公务员权利的含义 公务员的权利，是指法律关于公务员可以享受某种利益或可以作出一定行为的许可和保障。（三层含义：只有公务员享有；依法享有；权利受法律保护） 我国公务员权利义务的关系 由于公务员具有双重身份，因此公务员的权利和义务也具有双重性，是在公民义务和权利的基础上具体化，具有局部的重要意义和约束力。公民基本权利和义务是公务员的权利和义务的基础，两者的基本内涵精神是一致的，但因其表现在不同领域，又有一定区别。公务员所承担的公共职业赋予了他特殊的执行公务的权利，享有一般公民所不具有的特殊权利，也承担了对一般公民不必要的某些特殊义务。这是由公务员的特殊地位所决定的。 我国公务员义务的主要内容 根据《公务员法》的规定，主要体现在以下九个方面：（1）模范遵守宪法和法律；（2）按照规定权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（3）全心全意为人民服务，接受人民监督；（4）维护国家安全、荣誉和利益；（5）忠于职守。勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（6）保守国家秘密和工作秘密；（7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（8）清正廉洁，公道正派；（9）法律规定的其他义务。 我国公务员权利的主要内容 主要体现在以下八个方面：（1）获得履行职责应当具有的工作条件；（2）非因法定事由、非经法定程序，不得免职、降职、辞退或者处分；（3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（4）参加培训；（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（6）提出申诉和控告；（7）申请辞职；（8）法律规定的其他权利。 职位分类的含义特点及实行职务分类制度的意义 职位分类是从美国产生和发展起来的一种现代人事管理方法，是以“事”为中心的一种管理制度。它以职位为对象，按职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件，把职位划分为不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种方法。其特点主要有：（1）以“事”为中心，即“因事择人”；（2）所依据的基本要素是职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件；（3）对各个职位进行客观分析评价，由此确定职位在分类中的位置，达到分类管理的目的；（4）非固定不变，而是随着职位工作变化而变；（5）分类本身不是目的，只是一种人事管理科学方法。 我国实行职位分类制度的意义主要有：（1）为公务员的选拔录用提供了科学依据；（2）使得公务员考核有了客观标准，培训有了科学依据；（3）为建立机关工作责任制、提高行政效率创造了条件。 我国公务员职位分类制度的主要内容 我国公务员职位分类制度的主要内容有：（1）划分职位类别。根据职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，具有职位特殊性增设其他；（2）设置职务序列。分领导和非领导职务，领导职务层次为国家级正副、省部级正副、厅局级正副、县处级正副、乡科级正副，非领导职务在厅局级以下设置，综合管理类可分为正副巡视员、正副调研员、正副主任