信赖利益保护原则在控制性详细规划调整中的适用思考.pdfVIP

m嚣煞裹焉 信赖利益保护原则在控制性详细规划调整中的 适用思考 口郑心舟，杨平华 [摘要]《中华人民共和国城乡规划法》的出台，确立了控制性详细规划是规划行政许可的直接依据。然而在管理实践中， 由于控制性详细规划和规划行政许可自身特性的存在，两者在特定情况下“关系紧张”，如何依据控制性详细规划作出规 划行政许可往往存在分歧。基于此，研究在深入辨析控制性详细规划和规划行政许可法律属性及特点的基础上，引入行政 法中的信赖利益保护原则，提出以过渡处理的信赖利益保护方式作为协调控制性详细规划与规划行政许可之间关系的措施， 以期为规划管理实践提供思路。 [关键词]控制性详细规划；规划行政许可；法律属性；信赖利益保护 [文章编号]1006—0022(2013)04—0076一05[中图分类号]TU984．199[文献标识码]A ‘n1JsfBene而tPrI了Cecnon In PrjncipIeReguIa自3ⅣPlanningAdiustment亿hengXinzhou，、陋ngPinghua 嗽啪咖WiththeenactmentofU巾an—RuraI becomesthefOundationof PIanningLaw，reguIatorypIanning pIanning certain and administratiVehaVetense under approVaI．1nmanagementpractice，reguJatoⅣplanningplanning approVaI rela“onship benefit and itbe circumStances．Thestudiestheir att—butesand trust paper IegaI characterS，intnOducesprotectiOnpr|ncjpIesuggests therulein and admjnistratiVe coordinatingregulat0吖planpIanning approVaI． 110y_lD阿SIReguIatorvpIanninq，PIanningadministrativeapprovaI，LeqaIattr|bute，Trustbenef．tprOtection 2008年1月1日实施的《中华人民共和国城乡规部门核发的建设用地规划许可证和土地部门的土地使 划法》(以下简称妫戈乡规划法》)规定了建设项目的规划 用权证并完成建设工程设计方案后，向规划部门申请建 行政许可(包括建设用地规划许可与建设工程规划许 设工程规划许可。与此同时，城市政府也根据发展趋势 可)的直接依据是控制性详细规划(以下简称“控规”)。 对该项目所属的控规作了调整，该地块用地陛质由工业 在管理实践中，规划行政许可具有静态、确定性和周期 用地调整为科研和商业金融业用地。 长等特点，而作为其依据的控规，必须根据发展建设实 际不断调整优化，具有动态、不确定性和指引未来的特 1．2分歧产生的原因 点。控规和规划行政许可虽然具有明确的法定关系，但 《城乡规划法》第四十条第二款规定：“对符合控制 在规划管理实践中的一些特定情况下，该法定关系还存