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刑法与行政法的协调衔接机制问题探析 朱丽云 摘要刑法与行政法作为两个重要的部门法，在各自的领域起着重要的作用，二者之间存在诸多相互交叉、彼此依存的 内容，但实践中二者却存在中断、脱节甚至冲突的现象，如何强化二者之间的协调，做到相互衔接具有非常重要的现实意义。 加强刑法与行政法的协调衔接。充分发挥刑法和行政法两大部门法的作用，是维护社会主义法制统一的必然要求，也是规 范社会主义市场经济秩序的内在要求。本文通过阐述刑法与行政法的关系、两者衔接机制现状，剖析衔接机制不完善的原 因．进而提出解决完善衔接机制的途径，以期达到刑法与行政法协调发展的目的。 关键词行政违法刑事犯罪衔接机制 作者简介：朱丽云，天津市红桥区人民检察院公诉科书记员。 中图分类号：D924 文献标识码：A 一、刑法与行政法衔接机制存在的问题及原因 的主要目的是执行法律和法规的规定。实践中，相当一部分部门 (一)刑法与行政法衔接机制存在的问题 立法仅从本部门利益出发，只注重具体部门、具体规定，忽视刑法 1．刑法条款与行政法条款缺乏协调性。行政违法行为多种 规定，使得行政法规与刑法出现不协调甚至矛盾。虽然三大诉讼 多样，如果情节严重，则可能触犯刑法，构成犯罪。因此刑法条款 法中有部分涉及两法衔接的法律条文，但是规定比较原则，缺乏 与行政法条款应当相互协调，从而充分有力打击行政违法和犯罪 实效。 行为。然而实践中，一些规制刑事犯罪法律条文与行政法上规定 3．观念认识层面的制约。“两法衔接”问题、“以罚代刑”问题， 的行政违法的条文之间缺乏衔接。同一行为，刑法规定为犯罪， 除了法律法规不完善、制度设计不健全以外，观念认识差异也是 行政法规定为行政违法行为；不该犯罪化违法行为的刑法规定为 关键因素。部分行政机关对行政法与刑法的联系认识不够，认识 犯罪；该犯罪化应当作为犯罪处理的违法行为，刑法未规定为犯 不到行为人的行为违反行政法同时还触犯刑法，对其给予行政处 罪。追诉标准和实际情况的衔接差异影响行政执法机关移送涉 罚后就简单结案。更有些执法人员对刑事法律甚至是行政法律 嫌犯罪案件。 规范不够熟悉和了解，在执法中对案件定罪、定性把握不准，造成 2．刑事责任和行政责任竟合冲突。当前法律规定中，刑事责 处罚失当，影响了对涉嫌犯罪案件的查处。圆还有一部分案件是 任和行政责任的对接主要有两种形式。一种是将行政责任与刑 因为执法机关的部门利益而未能移送转入刑事程序，由于某些执 事责任写在同一法律条款中，二者递进适用，并原则性规定“构成 法活动往往涉及本机关或执法人员的利益，比如绩效考核、以及 犯罪的，依法追究刑事责任”；一种是将行政责任与刑事责任规 人情利益等等，很多应当进入刑事程序的案件就会在行政执法过 定在同一法律的不同条款中，规定依照或比照刑法具体条款追究 程中被降格处理。执法机关主观上对两法衔接的重要性认识不 刑事责任。由于刑法条文的原则性规定，以及刑法条文与行政法 足，在移送涉嫌犯罪案件过程中消极，不配合，纵容了犯罪分子的 条文的不对接，导致实践中行政责任与刑事责任的规定难以呼 犯罪行为，大大减弱了两法合力打击犯罪的效果。 应，出现断裂。 三完善刑法与行政法衔接机制的思考 3．刑事司法与行政执法衔接中断。行政执法与刑事司法衔 (一)刑法与行政法衔接机制的立法完善 接是指“在查处涉嫌犯罪的行政违法案件过程中，各有关部门在 1．提高立法位阶，确立法律地位。鉴于当前“两法衔接”的法 各司其职、各负其责的前提下，相互配合、相互制约，确保依法追 律依据主要是行政法规、司法解释和有关部门联合签发的规范性 究涉嫌犯罪人员的刑事责任的办案协作制度。”。实践中，行政执 文件，法律位阶较低，存在刚性不足、操作性差等问题。建议由全 法机关每年处理的行政违法案件上万件，向公安机关移送涉嫌犯 国人大常委会制定统一的衔接机制单行法律，明确两法衔接的法 罪案件的数量却十分有限，行政执法与刑事司法衔接环节案件流 律地位，防止因无法律规定，两法衔接流于形式，对行政机关“以 失现象十分严重，大量的行政犯罪案件没有进入司