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英国法上对行政裁量权的司法审查——兼与德国法比较.pdf
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英国法上对行政裁量权的司法审查
——兼与德国法比较
李洪雷。
目 次
一、行政裁量的概念
二、对行政裁量权进行司法审查的宪法基础与类型
三、权力滥用??:不合法?????
四、权力滥用??:不合理或不理性
五、怠于行使裁量权
六、小结
一、行政裁量的概念
行政裁量权???????? ?????? po????)??????????????
有在一定范围内选择是否行使行政权力和怎样行使权力的自由。根
据普通法世界行政法学者的认识,裁量权的中心含义就是官员在运
用权力作出决定时,对决定的理由和标准的确定拥有较??的自由空
·北京大学宪法与行政法学专业??级博士研究生。
??姓??鄞?第??
间。①牛津大学著名行政法教授克雷格认为,所有对行政机关授予权
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经常会运用一些具有开放结构的不确定法律概念,例如“公共利益”,
或者使用一些主观性的语言,例如“大臣认为必要时”等;在后~部
分,当法律规定的是“可以”时,行政机关经常就会拥有是否采取某种
行为的选择权,而对于具体采取措施的范围与方式等,法律也往往留
给行政机关自己一定的判断空间。⑦在前者,法院审查的惟一方式是
要求行政机关提供一定的证据正当化其判断,只要行政机关能够证
明其判断具有合理的基础,法院就应当尊重;在后者,法院应当审查
行政机关是否怠于行使裁量权、行使裁量权的过程是否适当以及是
否存在滥用权力的情形等。③
从概念上来说,英国行政法行政裁量权所包括的范围要比德国
行政法宽,在德国,行政裁量??? ???????是指行政机
关经由法律的授权,在法律规定的构成要件实现时,可以决定是否使
相应的法律效果产生,或者选择产生何种法律效果,④可见德国法
不承认行政机关在解释与适用法律时具有裁量权,行政法规范中所
运用不确定法律概念并不意味着其授予行政机关裁量权。之所以不
承认行政机关对不确定法律概念的解释和适用具有裁量权,是因为
在德国法背景下,行政机关如果拥有裁量权就意味着其拥有一定的
裁量空间,从而法院的审查受到很大的限制,也即其仅能针对合法性
而不针对合目的性?实毙?;而行政机关对不确定法律概念的解释
①???叭,????叫珂??ⅲ珹 Le??Studyd ???? Di????on(1986)??J??Beat??
∞??琀.??弛?瑂,??????? ?輜:?梁譨? Mate6als??2ndeditlon??aa??1donPre????
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③?? Craig??Administrative?縲,???.
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以下。
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与涵摄原则上要受法院的全面审查,只有在少数专业领域在不确定
法律概念的??话?ê??上才例外地承认存在仅受法院有限度审
查的“判断余地”。①
在英国传统法治?? ? ??概念中,裁量权被认为是有悖于法
治原则的,在戴雪对法治的经典界定中,裁量权的不存在被认为是英
国法治的一大要素,⑦许多学者都曾针对行政机关享有裁量权进行
抨击,将裁量权与专断权力相等同。但是,在现代行政国家中,由于
行政的广泛性和复杂性,行政机关为了有效地行使职能,必须拥有较
大程度的自主活动的空间,从而行政裁量权已经被普遍认为是保证
行政机关实现公共利益的一个有价值的工具。③行政裁量权对于保
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