英国法上对行政裁量权的司法审查——兼与德国法比较.pdfVIP

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英国法上对行政裁量权的司法审查——兼与德国法比较.pdf

??????????????????????????????335 英国法上对行政裁量权的司法审查 ——兼与德国法比较 李洪雷。 目 次 一、行政裁量的概念 二、对行政裁量权进行司法审查的宪法基础与类型 三、权力滥用??:不合法????? 四、权力滥用??:不合理或不理性 五、怠于行使裁量权 六、小结 一、行政裁量的概念 行政裁量权???????? ?????? po????)?????????????? 有在一定范围内选择是否行使行政权力和怎样行使权力的自由。根 据普通法世界行政法学者的认识,裁量权的中心含义就是官员在运 用权力作出决定时,对决定的理由和标准的确定拥有较??的自由空 ·北京大学宪法与行政法学专业??级博士研究生。 ??姓??鄞?第?? 间。①牛津大学著名行政法教授克雷格认为,所有对行政机关授予权 ??????????????????????????????????X???????????????????????? ??????Y???????????????????????????????????????????????????? 经常会运用一些具有开放结构的不确定法律概念,例如“公共利益”, 或者使用一些主观性的语言,例如“大臣认为必要时”等;在后~部 分,当法律规定的是“可以”时,行政机关经常就会拥有是否采取某种 行为的选择权,而对于具体采取措施的范围与方式等,法律也往往留 给行政机关自己一定的判断空间。⑦在前者,法院审查的惟一方式是 要求行政机关提供一定的证据正当化其判断,只要行政机关能够证 明其判断具有合理的基础,法院就应当尊重;在后者,法院应当审查 行政机关是否怠于行使裁量权、行使裁量权的过程是否适当以及是 否存在滥用权力的情形等。③ 从概念上来说,英国行政法行政裁量权所包括的范围要比德国 行政法宽,在德国,行政裁量??? ???????是指行政机 关经由法律的授权,在法律规定的构成要件实现时,可以决定是否使 相应的法律效果产生,或者选择产生何种法律效果,④可见德国法 不承认行政机关在解释与适用法律时具有裁量权,行政法规范中所 运用不确定法律概念并不意味着其授予行政机关裁量权。之所以不 承认行政机关对不确定法律概念的解释和适用具有裁量权,是因为 在德国法背景下,行政机关如果拥有裁量权就意味着其拥有一定的 裁量空间,从而法院的审查受到很大的限制,也即其仅能针对合法性 而不针对合目的性?实毙?;而行政机关对不确定法律概念的解释 ①???叭,????叫珂??ⅲ珹 Le??Studyd ???? Di????on(1986)??J??Beat?? ∞??琀.??弛?瑂,??????? ?輜:?梁譨? Mate6als??2ndeditlon??aa??1donPre???? 0??dord??1989??p??165?? ② ??縧 ?琲?珹????嘶? hw??3nd???琒???蚓础,??,???. ③?? Craig??Administrative?縲,???. ??????[??]??????????????????????????????????????????2000????????124?? 以下。 ??????????????????????????????337 与涵摄原则上要受法院的全面审查,只有在少数专业领域在不确定 法律概念的??话?ê??上才例外地承认存在仅受法院有限度审 查的“判断余地”。① 在英国传统法治?? ? ??概念中,裁量权被认为是有悖于法 治原则的,在戴雪对法治的经典界定中,裁量权的不存在被认为是英 国法治的一大要素,⑦许多学者都曾针对行政机关享有裁量权进行 抨击,将裁量权与专断权力相等同。但是,在现代行政国家中,由于 行政的广泛性和复杂性,行政机关为了有效地行使职能,必须拥有较 大程度的自主活动的空间,从而行政裁量权已经被普遍认为是保证 行政机关实现公共利益的一个有价值的工具。③行政裁量权对于保

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