生态文明建设顶层设计落定,环保产业迎良机.PDFVIP

2015 年 05 月 06 日 证券研究报告/重大事项点评 生态文明建设顶层设计落定，环保产业迎良机 分析师：徐伟 从业证书编号：S1330514080001 电话：028 邮箱：xuw@hxzb.cn 事项： 中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，文件共９个 部分 35 条。 点评： 生态文明建设实质启程，全面融入社会发展。目前，我国资源环境已经成为 实现全面建成小康社会目标最紧的约束、最矮的短板。《意见》在 3 月底通过中 央政治局审议，日前予以发布。从总体思路看，将生态文明建设融入新四化建设， 融入社会主义核心价值体系，融入到社会转型发展之中。此次《意见》的发布标 志着生态文明建设实质启程。从内容来看，涉及到社会生产、生活的方方面面， 统筹、系统、全面，具体包括：强化主体功能定位，优化国土空间开发格局；推 动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益；全面促进资源节约循环高效使用， 推动利用方式根本转变；加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境 质量；健全生态文明制度体系；加强生态文明建设统计监测和执法监督；加快形 成推进生态文明建设的良好社会风尚；切实加强组织领导等。 生态文明建设目标明确，原则全面。《意见》提出，到 2020 年，资源节约 型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质 量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平 与全面建成小康社会目标相适应。同时，《意见》明确了加??推进生态文明建设 的基本原则：一是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；二 是坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径；三是坚持把深化改革和 创新驱动作为基本动力；四是坚持把培育生态文化作为重要支撑；五是坚持把重 点突破和整体推进作为工作方式。生态文明建设的目标和原则确定提供了更加明 确的时间表和路线路，提供了更加切实可行的指导。生态文明建设在整体顶层设 计框定的前提下，将更加有助于全社会形成合力，采取更加多样化和创新的思想 和行动来进行目标的实现。 制度建设重中之重。生态文明建设制度体系目前依然比较薄弱，未来将是重 点推进的方向。《意见》按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的整体 思路，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系， 自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管