农村土地“三权分置”改革风险防范与法治保障.pdfVIP

但陆尉 ·t 考考 2015 年第 24 期（，总第 2656 期） 专家评析 农村士地“三极分置”改革：风险防范与法治保障 国家行政学院行政法研究中心 宋志红 摘 要： 中央已经定调农业用地经营制度“三权分置”的改革方向，在这一改革举 措正式实施之前，必须通过科学的制度设计防范风险、扬利去弊。在制度设计上通 过地方政府的“为”与“不为”处理好引导适度规模经营与确保耕者有其田的关系， 是防范改革风险的关键；在改革实施上通过授权并规范“试点”处理好改革与法治 的关系，是改革稳步有序推进的根本保障。 关键词：农村土地：“三权分置”；土地承包经营权；土地经营权 一、“三权分置”：当前农业用地经营制