天然气峰会_民间资本投资天然气领域的法律环境困境及可行路径底稿20130922.docVIP

PAGE  PAGE 25 民间资本投资天然气领域的法律环境、困境及可行路径 第一部分：民间资本投资天然气法律环境简析 法律体系现状 立法层面 目前鼓励民间资本投资天然气仅限于政策性文件颁布，在国家层面和地方层面尚未出台与之相适应的法律法规，尚无立法性文件颁布。 政策层面 自2010年开始，国家推行鼓励民间资本参与石油天然气领域投资的政策，国务院、发改委等部门分别颁布了多个政策性文件，主要包括： 2010年5月7日国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“《若干意见》”或“新36条”) 该文件的出台，是继2005年出台《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》后的又一次就推动民间投资及非公有制经济发展所做出的指导性文件。 新36条第(四)条规定：鼓励民间资本参与石油和天然气管网建??。支持民间资本与国有石油企业合作，投资建设跨境、跨区石油和天然气干线管道项目；以多种形式建设石油和天然气支线管道、煤层气、煤制气和页岩气管道、区域性输配管网、液化天然气(LNG)生产装置、天然气储存转运设施等，从事相关仓储和转运服务。 2012年6月18日国家能源局发布《国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》(“《能源投资实施意见》”) 新36条颁布后各行业主管部门陆续出台了针对本行业的实施意见。国家能源局针对能源领域，在2012年6月18日出台了《能源投资实施意见》，主要思想为： 一、拓宽民间资本投资范围 二、营造公平和规范的市场环境 三、提高民营能源企业发展水平 四、加强对民间投资的引导和规范管理 其中与天然气领域投资有关的条款包括： 第(四)条规定：“鼓励民间资本参与石油和天然气管网建设。支持民间资本与国有石油企业合作，投资建设跨境、跨区石油和天然气干线管道项目；以多种形式建设石油和天然气支线管道、煤层气、煤制气和页岩气管道、区域性输配管网、液化天然气(LNG)生产装置、天然气储存转运设施等，从事相关仓储和转运服务。” 第(七)条规定：“完善资源配置机制。深化能源领域体制改革，加快机制创新，为民间资本进入能源领域营造良好的市场环境。加强规划、政策和标准的引导，发挥市场配置资源的基础性作用，保障民间资本公平获得资源开发权利。鼓励符合条件的民营企业，依法合规成为大型煤炭矿区开发主体以及煤层气、页岩气、油页岩等非常规油气开发主体。水电、风电等特许开发权的配置，不得设定限制民间资本进入的歧视性条件。” 第(十)条规定：“理顺能源价格，引导民营资本在发展新能源和可再生能源、调整能源结构中发挥更大作用。支持民营企业公平享受可再生能源发电、煤层气(瓦斯)综合利用发电上网电价政策。支持符合条件的民营企业参与大用户直接交易。在具备条件的地区积极开展竞价上网试点。放开页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，由供需双方协商确定价格。” 另外，《能源投资实施意见》还要求，完善资源配置机制、提高行政服务效率、加大资金支持力度、优化企业融资环境等，为民间投资营造公平和规范的市场环境。 2012年6月27日国家发展改革委发布《国家发展改革委关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见》(“《实施意见》”) 《实施意见》是对新36条的贯彻落实，进一步明确了促进民间投资发展的价格政策措施，目的在于深化价格改革，完善价格政策，发挥价格杠杆作用，鼓励和引导民间投资发展。 《实施意见》提出：“建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，逐步理顺天然气价格，为民营资本参与天然气勘探开发业务创造条件。页岩气、煤层气、煤制气出厂价格由供需双方协商确定，鼓励民营资本进入非常规天然气生产领域。” 《实施意见》是落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的重要部署，有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于落实“稳中求进”总基调，促进国民经济平稳健康发展。 2012年10月24日国务院新闻办公室发布《中国的能源政策(2012)》白皮书 2012年10月24日，国务院新闻办公室发布了《中国的能源政策(2012)》白皮书，全面介绍中国能源发展现状、面临的诸多挑战以及努力构建现代能源产业体系和加强能源国际合作的总体部署。白皮书提出了我国未来5~10年的能源发展政策和目标。 在民间资本投资天然气领域，白皮书提出：“凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、石油和天然气管网建设、电力建设，鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油产业，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。” 2012年12月3日国家能源局发布《天然气发展“十二五”规划》 2012年12月3日国家能源局发布了《天然气发展“十二五”规划》。规划中明确“十