第四章行政许可.ppt

　　　《逸周书·大聚篇》记载：“禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之长；入夏三月川泽不网罟，以成鱼鳖之长。” ;第四章　具体行政行为之一　　　　　　　—— 行政许可;一、行政许可概述;一、行政许可概述;一、行政许可概述;一、行政许可概述;　　6.信赖保护原则：（信赖保护，通常是 指行政相对人基于对行政主体的信赖而无过错 参与行政行为后，相对人所期望得到的合法或 合理利益应得到行政主体的保护 。）;二、行政许可的设定（第11－21条）;　　2.特许，（第12条（二））指由行政主体代表国 家向被许可人授予某种权利、被许可人可以从事特定 行为的许可。 　　其特征有：相对人取得特许权一般要支付一定费 用；一般有数量限制；行政机关有自由裁量权；申请 人获得这类许可需要承担很大的公益义务。如国有土 地使用权出让许可、海滩使用权出让许可、出租车经 营许可、排污许可、无线电频率配置等。;　3.认可，（第12条（三）） ）指行政主体 对申请人是否具备特定技能进行认定的许可。 　　特征有：一般都需要通过考试方式并根据 考试结果决定是否认可；这类许可往往与人的 身份、能力有关系；没有数量限制；一般没有 自由裁量权。如建筑企业资质、律师资格、教 师资格、医师资格等。;　　4.核准，（第12条（四）） ）指行政主体对某些 事项是否达到特定技术标准、技术规范的判断、审核、 认定。 　　特征有：许可的依据主要是技术标准、技术规 范，具有很强的专业性、技术性、客观性；一般要根 据实地检验、检测、检疫作出结论；没有自由裁量 权；没有数量限制。如生猪屠宰检疫、消防验收、水 库大坝竣工验收、电梯安装运行验收等。;　　5.登记，（第12条（四）） ）指由行政主体确立 相对人的特定主体资格、特定身份，使其获得合法从 事涉及公共关系的经济、社会活动的能力的许可。 　　其特征有：没有数量限制；对申请材料一般只作 形式审查，一般可当场作出是否准予登记的决定；没 有自由裁量权。 如工商企业登记、合伙企业登记、 社团登记、民办非企业单位登记。;二、行政许可的设定（第11??21条）;有关拆迁许可的思考;二、行政许可的设定（第11－21条）;二、行政许可的设定（第11－21条）;　　2.设定形式　即何种的规范性文件才能设定行政许可。 行政许可法规定，法律，行政法规，国务院的 决定，地方性法规，省、自治区、直辖市人民 政府规章可以设定行政许可；其他规范性文件 一律不得设定行政许可。;　　3.行政许可设定权限　第一，法律可以设定任何类别的行政许可。法律 的行政许可设定权是全面、完整的。 　　第二，对可以设定行政许可的事项，尚未制定法 律的，行政法规可以设定行政许可。 　　第三，必要时，国务院可以通过发布决定的方式 设定行政许可，实施后，除临时性行政许可事项外， 应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自 行制定行政法规。 　　第四，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定 法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可； 对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政;法规和地方性法规的，因行政管理需要，确需立即实 施行政许可，省、自治区、直辖市人民政府规章可以 设定临时性的行政许可。临时性行政许可实施满一 年，需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会 制定地方性法规。 　　但地方性法规、政府规章在设定行政许可时受到 以下四个方面的限制：不得设定应当由国家统一确定 的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许 可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置 性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区 的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务， 不得限制其他地区的商品进入本地区市场。;二、行政许可的设定（第11－21条）;三、行政许可的实施（22－28条）;三、行政许可的实施（22－28条）;三、行政许可的实施（22－28条）;四、行政许可的实施程序;　　2.审查与决定 行政许可的审查程序是指行政机关对已经受理的行政许可申请材料的实质内容进行核查的过程。 行政许可的决定程序是指行政机关根据审查行政许可申请材料的结果，作出是否准予行政许可的决定的过程。此时，应遵守以下几点：一是应当在法定期限内作出决定；二是应当按照规定程序作出行政许可的决定；三是行政许可机关审查行政许可申请后，应当根据审查结果作出相应的决定。 　　3.听证（行政处罚法讲） 　　4.变更与延续 （略讲）;四、行政许可的实施程序;案例分析一;　　王遂回家等待，10月8日，甲来电说：“老王，不 好意思，国??前后忙得很，你的许可下来了，你来取 吧！” 　　请思考：该案哪些行为不符合行政许可法的规 定？;案例分析一