结合实际,谈谈如何有效促进中国的电子化公共服务.doc

结合实际，谈谈如何有效促进中国的电子化公共服务 电子化公共服务是指政府机构为了使社会公众更多、更快、更节省的享受政府公共服务，充分利用现代信息技术，通过互联网、呼叫中心、电话、信息家电及移动通信等各种途径向社会提供全天候、全方位的政府公共服务。他以公众满意度为导向，以服务为宗旨，跨越了时间和空间，是无缝隙的公共服务。电子政务的建设为公共服务的改革提供了新的机遇和平台，它顺应了政府由管制型向管制服务型的改变。 政府电子化公共服务的内容十分广泛，可以覆盖绝大多数与公民、企业以及其他社会组织相关的政府服务。随着电子政务的深层次发展，以及政府改造的进一步推进，政府电子政务必将受到政府与社会的公众的高度重视。其主要内容包括：信息服务、沟通服务、针对性服务、交易服务。公共管理理论认为，公共服务是指为社会公众提供的基本的、范围广泛的非营利性的服务。在本质上，政府电子化服务当然属于公共服务，他仍有着传统公共服务的共性，即：大众化服务、基本服务、内容广泛的服务、非营利性服务等。 我国的电子化公共服务虽有所发展但仍处于初级阶段，如何有效的结合我国实际发展电子化公共服务是我国发展的重要任务。 一、政府服务观念的创新 创新服务理念在信息社会中，传统的政府管理理念越来越不能适应形势的发展，公众越来越希望得到政府快捷、方便的公共服务，而政府作为“掌舵者”观念越来越深入人心。政府公共服务的电子化建设目标就是为公众服务，实现服务型政府的转变。因此，作为政府公务员一方面要尽快从传统的“官本位”思想转变为“民本位”的服务理念上，如戴维·奥斯本和特德·盖布勒所言:“民主政府是为他们的公民服务而存在的”，并且“使公益服务者对他们顾客需要做出灵敏反应的最好办法，就是把资源放在顾客手里让他们挑选”。另一方面要从长远出发、大局出发，继续解放思想，树立“客户导向”的服务意识，勇于突破以往“以政府为中心”的服务模式。各级政府领导要正确认识政府电子化公共服务建设的作用及必要性，政府的权力是人民赋予的，政府所进行的一切活???都要本着为人民服务的态度来执行，利用信息化技术手段，以互联网为基础，向广大公众提供“用的上、用的起、用的好”的公共服务。 创新效益观念效益观念不仅仅指利用信息化工具来提高政府内部效益，更重要的是提高对外服务的效益。由于我国长期受计划经济体制的影响，从一开始我国政府在自身的角色定位时就更多的体现为“管制”而非“服务”，从我国政府电子化建设的路程也可以很好的看出，我国政府在提高政府内部效益的积极努力，而在提高对外服务水平方面还有所欠缺。因此，在政府电子化建设中要本着“以人为本”的意识，学会换位思考，在利用电子化工具提高政府办事效率的前提下，要及时、有效、按需向广大群众提供高效、便捷、可行的公共服务，扩大外部服务效益。 强化公开观念。2008年政府信息公开条例的实施为公众合法得到政府的相关信息，提供了法律上的保证。在政府电子化建设中主要表现为政府高度重视自己的门户网站，并以政府门户网站来统一组织政府各方面的信息公开与服务业务。根据2009年部委网站综合绩效评估结果显示国家公务员局信息公开指数0.26，国家能源局0.27，国家信访局0.27，而商务部信息公开指数是0.64，可见政府各部门在信息公开上面还有很大差距。政府作为社会最大的信息源，必须适应信息和知识共享的趋势，实时公开政务信息，把巨大的信息资源推行社会，以创造更大的社会价值。在建设过程中要充分利用现代科学技术来积极推进政府信息公开化的广度和深度，是政府网站的主页和资料库之间的链接更加顺畅有序。政府及其工作人员首先要时刻树立起为人民服务的理念，树立“以公开为原则，不公开为例外”的意识。其次，要提高政府公务人员的行政职业能力素质，将“全心全意为人民服务”作为自己的行动准则。 二、进行体制改革，创造电子化公共服务发展的体制条件 政府电子化公共服务的一个重要特点是它打破了传统的政府分工，使不同部门的政府服务能做到有机的集成。政府公共服务电子化与政府机构改革和政府职能转变是相辅相成、相互促进的，政府电子化公共服务有助于促进政府机构改革和政府职能的转变，而政府机构 改革和政府职能的转变必然反过来会推动政府电子化服务能力和服务水平的提高。对于政府组织结构对公共服务水平有重要影响的问题，在这里进行初步的探讨。在电子公共服务模式下政府应该建立何种形式的组织结构，学术界和实践界一直存在广泛争议。其中比较一致的观点是，随着电子公共服务应用的不断深入，政府组织结构会逐渐地扁平化。而目前，我国公共部门实行的是科层制结构，必然会阻碍电子化公共服务效能的有效发挥，使政府管理人员在电子化公共服务战略管理过程中要面对许多挑战。当然，这并不是说科层结构就不能发展电子公共服务，联合国经济社会事务部(2002)调查表明191个成员国中有90.5