聚焦西方发达国家的农业生产补贴.doc

PAGE  PAGE 6 聚焦西方发达国家的农业生产补贴 国际在线 2004-04-30 　　西方经济发达国家补贴农业的现象极为普遍，可以说是想尽一切办法对农业生产者或明或暗的给予扶持。据一份资料显示，1996年至1998年，美国的农业综合支持量为9.5％、欧共体为25％、日本为41％、加拿大为15％，发展中国家墨西哥的农业综合支持量也达到34％。这些国家农业生产者收入的很大一部分来自政府补贴，如日本农业生产者收入总额中有60％来自政府补贴。2000年美国对小麦的直接补贴每吨45美元，玉米27美元；欧盟对每吨谷物的补贴为55美元。在2000年，欧盟每个农业生产者所接受到的补贴实际是14000美元，而美国则为每个农业生产者平均补贴了2万美元。 　　一、从共同农业政策看欧盟的农业补贴 　　去年底，欧盟诸国完成了《共同农业政策》协议条文的修订工作。这份协议文件同时适用于今年五月加入的10个新欧盟成员国。作为欧盟成员国农村发展的共同财政政策，其目的旨在开发农村的内在潜力，创造新的工作机会或开发新的收入来源。共同农业政策的一个显著特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。我们从欧盟的农村发展共同财政政策中可以窥探欧盟成员国对扶持农业生产的良苦用心。 　　1、创办农场援助计划。为提高农场的现代化水平，改善农业生产者的收入、生活、工作和生产条件，欧盟欲用财政投资援助现代化的农场。要得到这笔援助的农业生产者必须具备适当的技能和能力。同时，拟建农场具有经济可行性，能满足最基本的环境、卫生和动物福利条件。支持总量以百分比计算，在自然条件不利地区的上限为40%和55%。如果是由年轻农业生产者（农场主必须是40岁以下，并且是第一次创办农场）来执行投资项目，在自然条件不利地区上限可达45%和55%，创办农场援助酬金为25000欧元，同时对创建农场的贷款进行贴息。 　　2、职业教育援助计划。农业生产者职业教育作为欧盟农村发展政策的一部分，职业教育将扩展到所有从事农业活动的人以及他们对活动的转换。林场主及其他涉及林业活动的人员也可申请接受林业管理、改善经济、生态和社会职能方面的培训。 　　3、提前退休和转让补贴计划。对55岁以上农业生产者提前退休补贴的最高额为每个转让人每年15000欧元，为了加速农业结构的调整，在最高总额为15万欧元的前提下，最高年支付额可以提高一倍。如果转让人得到所在成员国的正常退休金，提前退休补贴资金将作为国家退休金的补充。 　　4、环境受限制地区补偿。对自然条件不利地区农场主的补偿以公顷来计，补偿25至200欧元/公顷不等，补偿标准的确定将考虑农场所在地区的具体情况。农场主要申请这项补偿，要证明自己必须用至少5年的时间，在最小的土地面积上从事正常的农业生产活动。由于土地利用中环境问题而造成收入的减少，农场主可以得到补偿，对环境受限制地区的补偿，农场主每公顷可以得到200欧元。 　　5、农业环境保护补贴。欧盟对在从事农业生产活动中努力保护和改善环境、自然资源、土壤、遗传多样化，并保持自然风景和农村资源的农业生产者均提供补贴。补贴的计算是以参加环保计划而造成的费用增加和收入的减少为根据。欧共体每年对一年农作物支持的上限为600 欧元/公顷，对多年农生作物为900欧元/公顷，其它的农田为450欧元/公顷。 　　6、农产品深加工鼓励。为在欧盟国家区域内提高农业产品的竞争力和附加值，欧盟也将予以财政支持，并给予相应的投资援助。 　　7、林业经济补贴。欧盟对私人所有（或合伙人）或乡镇所有的森林提供补贴，补贴标准为40至120欧元/公顷。补贴要达到的目标是：种植适于本地条件的环保型林木；森林投资旨在极大地改善经济、生态或社会价值；投资于改善优化林产品收获、加工和销售；提高林产品利用和销售的新渠道；林场主联合会的建立，目的在于帮助会员改进林场的可持续和有效管理；恢复受自然灾害、火灾影响的林业生产潜力，引进适当的防范措施。 　　此外，欧盟为了排挤第三国的农产品在欧共体市场上的竞争，对欧共体内部的农产品贸易和农业生产实行保护，以免第三国廉价的农产品将其成员国的农业挤垮，欧盟建立了共同对外的农产品进口关税壁垒，对来自第三国的农产品征收统一的进口差价税。 　　二、布什为农牧场主提供“慷慨而可靠的安全网” 　　美国农业是相当发达的传统产业，但同时在美国整体经济中也是相对处于弱势的产业。尽管机械化早已成为美国农业生产的基本手段，高科技运用也日渐普遍，但农业靠天吃饭的情况没有根本改变。旱灾和洪涝导致部分地区农业失收的问题经常发生，国际市场价格波动也不时对农业生产者收入造成冲击。因此，农业始终是美国政府重点保护和扶持的产业。 　　布什政府执政以来，美国对农业的保护和扶持力度进一步加强，去年开始实行的新农业法就是最明显的例子。该法最重要的内容和特点