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公众权益的城市规划保障作用与完善分析 刘 静 天津市静海区开垦征地事务中心 天津 301699 摘要：随着城市化进程日益加快，城市建设规模不断扩大，不同地区规划土地管理部门在迎 来发展机遇的同时，也需要面对各方面挑战。城市规划已成为社会大众关注的焦点，为了确 保城市规划工作的顺利开展，在规划审批决策中，需要拓宽公众参与路径，贴近民意，充分 发挥公众权益保障作用，有效解决城市规划中存在的各种问题，科学布局城市土地，促进新 时期城市协调发展。 关键词：公众权益；城市规划；保障作用；完善；分析 中图分类号：TU99 文献标识码：A 自改革开放以来，我国城市管理与城市经济持续发展之间的矛盾日渐激烈，公众对城市 规划的认识以及各种诉求得不到应有的回应，不利于社会的安定和谐。在此过程中，需要全 方位分析城市管理现状，缩短与实际管理目标的差距，坚持“以人为本”的原则，以公共利 益为核心，兼顾社会效率与社会公平。需要多角度分析城市规划管理的多样化特点，比如， 实践性、民主性，正确认识城市规划管理作用，特别是在保障公民空间发展权益方面，使其 具有较强的可操作性、适用性。 一、公众参与城市规划概述 在整个城市规划过程中，我国公众参与制度具有鲜明的“梯子”特征，经过了漫长的过 程，比如，“非参与”的参与阶段、咨询性参与阶段。在城市规划过程中，公众参与陷入困 境。第一、公众参与定位不准确。形式化是公众参与的显著特点，公众与行政机构之间没有 构建信任关系，公众大都不愿意参与到相关活动中。主要是因为相关行政机构并没有意识到 公众参与的重要性，只是作为收集信息资料的渠道之一，只是把他们作为城市规划蓝图的客 体，不需要回应相关的数据信息，导致公众参与的积极性、主动性不断降低。第二、公众参 与形式单一化。在新时代下，听证会是重要的公众参与形式，属于正式的程序，但没??发挥 各种“非正式”公众参与形式的作用，听证会规模又有限，其不同方面的代表较少，受到社 会大众的质疑。此外，在网络技术飞速发展中，公众可以通过短信、电子邮件等形式参与到 城市规划中。但行政机构并没有充分利用网络技术优势，采用多样化的公众参与形式，导致 相关决策缺乏科学性。第三、技术理性、利益诉求认识存在问题。在城市规划过程中，专家、 普通民众是公众参与全体的重要组成元素。在实际工作中，行政机关过分依赖专家提供的各 种技术性建议，忽视了民众利益诉求建议的重要性。主要是因为行政机关对公众参与的认识 不准确，导致利益诉求矛盾日渐激化，严重影响城市规划的顺利进行，造成严重的经济损失。 二、公众参与城市规划保障作用与完善措施 1、公众参与城市规划保障作用 在计划经济、市场经济两个不同时期，城乡规划有着本质上的区别，在市场经济背景下， 公众参与的保障作用才被显现出来。随着社会大众的民主意识不断增强，城市规划已成为他 们关注的焦点，公众喜欢通过不同渠道去反映生活环境，居住情况。就城市规划而言，必须 满足城市居民各方面的客观需求，保障公众在空间上的权益。而国家与政府是城市规划权益 保障机制的核心力量，必须站在公正的立场，实行再分配。优化利用城市规划保障制度，合 理规划城市每寸土地，科学布局，提高城市土地资源利用率，优化公众参与途径，有效解决 城市居民生活中各种实际问题，保障公众参与的权益，缓解城市规划与公众利益诉求矛盾， 保障公众参与的合法权益。同时，也使城市规划更加透明化，确保相关工作的顺利开展，确 保人与自然的和谐发展。 2、城市规划中优化公众参与权益的措施 2.1 健全城市规划法规体系与技术标准 在城市规划过程中，健全城市规划体系是保障公众参与权益的首要前提。要结合各地区 实际情况，及时修订城乡规划的规章制度，实现统一化的城乡规划法制。要优化城市规划内 容，把关乎公众切身利益的内容融入其中，作为强制内容，采用法定的形式使其明确化，并 制定可行的救济对策，明确城市经济适用房、廉租房配套设施建设等，优化城市居民的配套 公共服务设施，坚持“公交优先”的原则。在此基础上，还要优化相关的技术标准，加大各 方面投入力度，调动相关工作人员的积极性，提高工作效率。要结合各地区实际情况，完善 已制定的城乡规划与管理机制，及时更新