地铁工程安全验收评价及安全隐患预防对策.pdfVIP

71 现代城市轨道交通 1 / 2016 MODERN URBAN TRANSIT 论坛园地 地铁工程安全验收评价及 安全隐患预防对策 贾天要 张文德 摘 要：文章在杭州、宁波等地地铁工程安全验 收评价工作的基础上，对地铁工程安全验收评价 过程中发现的主要安全隐患进行了总结，并给出 了减弱、消除风险的措施，以期对地铁工程的建 设决策、提高运营管理水平以及政府监管轨道交 通运营安全提供依据，对提高地铁工程运营安全 有积极的促进作用。 关键词：地铁工程；安全验收评价；安全隐患； 预防对策 中图分类号：U239.5 贾天要：浙江省安全生产科学研究院，二级安全评价师，浙江杭州 310012 浙江省科技计划项目：地铁工程防灾安全热烟测试实验室建设项目（2014F10041） 0 引言 我国地铁工程建设正处于前所未有的快速发展阶 段，存在建设速度虽快，但工程建设、设计、施工、 监理、运营管理等人员投入不足，设计、建设过程乃至 建成后运营管理经验相对不足，而且国内相关技术标 准、规范的颁布实施相对滞后等一系列问题，加之地 铁工程系统的庞大性、复杂性，使得地铁工程在建设完 成投入试运营后存在一些隐患和不足，造成安全事故时 有发生。 地铁工程的建设周期一般为 5 年，近期投入运营 的地铁工程，大都始建于 2010 年之前，而《 建设项 目安全设施“三同时”监督管理暂行办法 》于 2011 年 2 月 1 日起施行，因此，近期投入运营 / 试运营的地铁工 作未进行完整的安全设施的设计、施工及验收工作。在 对杭州、宁波等地的地铁工程验收评价工作中发现，试 运营过程中的地铁工程由于设计时与标准的差异、施工 质量差、竣工遗留问题等，致使地铁工程存在较多安全 设施缺失或功能不全的现象，对地铁运营形成了安全隐 患。本文旨在对地铁工程验收评价过程中发现的主要安 全隐患问题进行总结和分析，并进而提出整改及预防措 施，希望能为未进行安全设施“三同时”工作的地铁工 程以及在建地铁工程和运营中的地铁工程提供参照，同 时为政府有效监管地铁运营安全管理提供依据。 1 地铁工程安全验收评价的目的、意义和内容 1.1 验收评价目的及意义 根据《 城市轨道交通安全验收评价细则 》，地铁 工程安全验收评价是在工程竣工、试运营正常后，通 过对城市轨道交通的设施、设备、装置实际运行状况及 管理状况的安全评价，查找地铁工程试运营后存在的危 险、有害因素的种类和程度，对未达到安全目标的系统 或单元提出安全补偿及补救措施，以利于提高城市轨道 交通安全程度，满足安全运营的要求。 验收意义在于，从系统安全角度出发，通过第三 方机构对工程设备、设施和系统进行符合性评价，查出 设计中的缺陷和不足，验证施工是否达到设计要求，分 析、论证和评估可能产生的损失和伤害及其影响、严重 程度，及早采取改进和预防措施，确保地铁工程正式运 营之后，系统能够安全运行，同时，还可以作为类似工 程持续改进、提高安全生产水平的基准。 1.2 验收评价的主要内容 城市轨道交通安全验收评价的主要内容是，结合 72 MODERN URBAN TRANSIT 1 / 2016 现代城市轨道交通 论坛园地 地铁工程安全验收评价及安全隐患预防对策 现场检查及对建设方提供的资料分析，对地铁工程进行 现场检查，然后评价地铁工程各系统设计是否满足法律 法规要求，分析相关安全设备、设施、装置法律法规符 合性、有效性，核查城市轨道交通安全运营管理措施是 否到位，安全生产规章制度是否健全，是否建立了事故 应急救援预案等，并对地铁工程典型车站人员疏散能力 进行模拟分析评价，最终形成地铁工程是否具备安全验 收条件的评价结论。验收评价的主要方法有安全检查表 法、层次分析法、人员疏散能力计算机模拟法等。 2 地铁工程存在的安全隐患及补救和预防对策 从杭州、宁波等地的地铁工程安全验收评价工作结 果来看，未发现会引发非常严重和灾难性后果的风险， 所发现的安全隐患的主要致因来自于设计与标准的差 异、施工质量、管理疏忽以及工程建设过程中的难以协 调问题、周边环境变化等。这些隐患集中存在于土建 设施、机电设备设施、安全管理三个方面，特别是机 电设备设施，存在的安全隐患数量占隐患总数量的一半 以上。 2.1 土建设施 2.1.1 存在的安全隐患 土建设施存在的安全隐患主要是由于建设过程存在 难以协调问题、设计与标准差异、施工质量差、周边环 境变化等因素造成，具体有： （1）工程建设过程中与相关方出现疑难问题未得 到有效解决，部分地下车站出入口与室外地面平齐不 符合“地下车站出入口地面标高应高出室外地面 300～ 450 mm”相关要求； （2）因部分车站设计疏忽，致使存在地下车站站厅 与商业区之间未设置防火分隔设施； （3）施工质量差致使结构渗水。现场检查发现