14大将建立市场经济体制作为我国经济体制的目标模式.docVIP

十四大将建立市场经济体制作为我国经济体制的目标模式 ,从而向我国财政提出了计划经济体制下从未遇到和思考过的新课题和新任务 ,这必然要求我国建立起适应市场经济要求的财政职能理论。一、对财政职能的认识所谓财政职能是指财政在社会经济活动中所具有的职责和功能。它是财政本质与经济运行规律在财政活动中的客观体现。对财政职能的正确认识将有利于财政运行机制的正确构建。而财政的固有职能只有在特定的政治经济环境和体制下才能发挥和表现出来 ,人们也只能在特定条件下 ,通过财政职能所表现的形式来确定财政究竟有哪些职能。长期以来 ,我国学术界基本上是在计划经济这个大背景下探索财政职能问题的 ,因此 ,对财政职能的认识也难免打上计划经济体制的烙印。改革前 ,我国所实行的经济体制基本上属于高度集中统一的计划经济体制 ,在这种体制下 ,政府财政实际上是作为全国资源分配的中枢而存在的 ,全国主要的财力集中在国家财政的手中 ,并通过国家财政再分配到各个地方、各个行业和企业以及个人手中。在这个过程中 ,财政作为一个国家集中性的分配范畴 ,其分配功能得到了充分的体现。 财政是政府配置资源的手段，如何发挥财政在社会主义市场经济体制中配置资源的作用，就我国财政来讲，最关键的问题是解决财政职能的定位问题。本文就此进行一些有益的探讨。 社会主义市场经济体制下的财政是公共财政市场经济体制下的财政是公共财政，这是由市场经济体制 我国财政当前面临的问题：一是财政支出用于消费的比例过大；二是财政用于投资的部分少，而投资领域又过于分散。财政配置资源的领域过于宽泛，就难以发挥应有的作用，为此，发挥财政在社会主义市场经济体制中配置资源的作用，关键是要解决我国财政职能定位问题。 一、社会主义市场经济体制下财政是公共财政 　　市场经济体制下财政是公共财政，这是由市场经济体制本身所决定的。我国建立社会主义市场经济体制，由市场经济的共性决定，财政职能必然定位于公共财政。 　　公共财政是指财政资金重点流入公共产品投资领域，也就是财政配置资源的作用主要表现在对公共产品???域的投资。这里我们需要说明的是，财政在国民经济活动中主要承担三种职能：资源配置职能、调节分配职能和宏观调控职能，对于后两种职能，在任何经济体制下都是一样的，就是说，它们没有因经济体制的不同，其职能作用的范围受到限制。在计划经济体制下财政起调节分配和调控总量的作用，在市场经济体制下相同，而且都是对全社会经济运行的调节。对于资源配置职能，在不同的经济体制下，其作用的范围不同。计划经济体制下，财政起着对全社会资源配置的作用，而纯粹市场经济体制下，市场起着对全社会资源的配置作用。纯粹的市场经济体制只是理论上的假设，在现实经济中，现代市场经济是政府调控的市场经济。我国建立的社会主义市场经济是现代市场经济体制，在市场起着配置资源基础性作用的同时，政府也发挥配置资源的作用，而政府配置资源的职能也就是财政配置资源的职能。所以关于我国财政职能定位其重点是财政配置资源的职能。 　　在市场经济体制下，财政履行资源配置的职能，主要是由于公共产品或劳务的存在。公共产品相对于私人产品而言。在经济学文献中，公共产品的特征归纳起来可以有两点：一是非排他性或共同受益；二是非竞争性。由于公共产品的特点，在市场经济体制下，价格调节作 公共经济学中的许多理论都有一个隐含的假定前提，就是在任何国家，公共部门都是由单一的政府实体组成的。然而在实践中，每个国家除了中央政府以外，实际上都存在着多级地方政府，并且地方政府的收支关系对于社会总供求平衡具有很大的调节作用。尤其是我国地方政府，在社会经济活动中有着相对特殊的身份和地位，其经济职能既秉承中央政府而来，又有分层管理和调节的特点，它是国家上层建筑体系和国家行政序列中的一个重要环节，又是我国地区经济发展的强大推动力。因此，我国地方政府履行财政职能的效率对我国社会主义市场经济建设是至关重要的，是值得我们深思的课题。本文从地方政府公共财政职能的定位出发，研究我国地方政府提供公共产品的经济效率以及地方政府对我国社会总供求平衡的调节作用，并提出完善我国地方政府公共财政决策效率的对策。　　　　一、地方政府提供公共产品的经济学分析　　由于公共产品具有层次性，决定了地方公共产品必须由地方政府来负责提供。从提高公共产品效率的角度来看，地方公共产品应由地方政府而不是由中央政府来提供。地方公共产品具有空间限制的特点，如公共教育、交通安全、环境卫生等只能是就近的居民才能享受，因此，地方公共产品必须相应地处在某个特定的地理位置。　　图中从公共产品效率的角度表明了地方公共产品由地方政府来提供，会产生更高的效率。因为地方公共产品的供应不只是与受益范围有关，而且与各地区居民的不同偏好有关。由于我国各地区社会经济发展水平不一致，各地居民对地方公共产品的