煤炭工业十二五结构调整指导意见.doc

PAGE  PAGE 7 中国煤炭工业协会关于促进煤炭工业“十二五”结构调整的指导意见 为进一步推动煤炭工业结构调整，加快发展方式转变，构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的新型煤炭工业体系，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《煤炭工业发展“十二五”规划》，提出如下指导意见。 一、推进结构调整对转变煤炭经济发展方式具有重大意义 （一）加快结构调整是煤炭工业科学发展的必然要求。改革开放以来,特别是“十一五”以来，煤炭工业结构调整取得了重大进展。全国煤炭产量持续增长，安全生产形势不断好转。煤矿整顿关闭和资源整合工作扎实推进，小煤矿数量和产量大幅减少，市场配置资源的基础性作用不断增强。大型煤炭基地建设稳步推进，资源规划和利用日趋科学，生产布局不断优化。大基地、大集团、大煤矿建设步伐加快，千万吨级现代化矿井逐年增多，生产力水平不断提高。煤、电、路、港、煤化工、煤机装备制造等相关产业联营或一体化发展迅速，煤炭教育制度改革、企业产权制度改革等取得重大进展，产业结构优化升级。山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作成效明显，绿色开采、清洁利用、安全生产等关键技术取得突破，整体发展水平显著提高。但煤炭工业长期存在的产业集中度低、管理粗放、科技创新能力弱、企业大而不强等问题仍未得到根本解决，产能增长受资源环境制约依然突出，落后和不安全的小煤矿大量存在。加快煤炭工业结构调整，促进煤炭工业综合性、系统性、战略性的转变，是加快转变煤炭经济发展方式的主攻方向，是推动煤炭工业可持续发展的必由之路，是提升煤炭工业发展科学化水平的必然要求。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （二）指导思想 以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，积极推进煤炭经济结构的战略性调整，依托大基地建设推进大集团发展，依靠科技创新推动产业升级，依据结构调整提升发展质量，按照科学布局、集约开发、安全生产、清洁利用、保护环境的发展方针，加快培育和发展战略性新兴产业，保障能源安全稳定供应，促进煤炭工业健康可持续发展。 （三）基本原则 ——坚持以资源资产为纽带。进一步推进煤炭企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团，提升产业集中度。 ——坚持以科学产能为指导。进一步推进安全高效煤矿建设，不断优化生产布局和生产结构。 ——坚持以市场需求为导向。进一步推动煤炭产业升级，积极培育战略性新兴产业，实现以煤为主、多元发展。 ——坚持以科技创新为驱动力。进一步推动煤炭生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代煤炭产业体系。 （四）发展目标 到2015年，实现以下目标： 规模以上煤矿企业数量控制在4000家以内，形成12个亿吨级、16个5000万吨级特大型煤炭企业。 煤矿数量控制在1万处以内,建成安全高效煤矿600处，千万吨矿井（露天）60处。 形成以煤为主，煤电路港化和装备制造、煤炭物流等相关产业联营或一体化发展格局。 有序发展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃等现代煤化工项目。 三、主要任务 （五）调整组织结构，增强保障能力。继续推进大集团建设，鼓励煤炭企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的重组整合，提高竞争能力。实施“走出去”战略，支持大型煤炭企业积累国际开发经验，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。坚持政府推动与市场引导相结合，推进小型煤矿兼并重组，大幅度减少办矿主体。加快国有煤炭企业分离办社会步伐，减轻企业负担，夯实与国外能源企业同台竞争的基础和实力。 （六）调整生产结构，夯实发展基础。深入推进大型煤炭基地建设，基地建设要与区域生态环境、资源禀赋及转运条件相适应，加强基础设施建设，提高基地煤炭供给能力。 建设一批大型现代化安全高效煤矿，在陕北、黄陇、神东、宁东基地，着力建成一批世界一流的千万吨矿井群，重点建设300万吨/年以上煤矿；在晋北、晋中、晋东基地，重点做好整合矿井升级改造，适度新建大型现代化矿井；在冀中、鲁西、河南、两淮基地，重点建设120～300万吨/年煤矿，提升矿井现代化、信息化水平，限制1000米以深新井建设；在蒙东（东北）基地优先建设大型露天煤矿。其他区域大力整顿关闭小煤矿，加快建设大中型煤矿。 重点支持山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地建设，发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代煤炭产业集群。 煤矿建设规模要以资源禀赋条件为依据。对尚未开发的煤田，加强煤炭资源勘查，科学合理划分矿区和井田范围。 推进煤炭资源整合，发挥大型企业资金、技术、管理优势，对矿业权设置分散的矿区进行资源整合，提高煤矿开采规模化、现代化水平。 （七）调整产业结构，提升发展质量。优化煤炭产业布局，资源开发要