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PAGE  PAGE 10 推进“信息化”消除“数字鸿沟” 　　摘要：2016年7月发布的《国家信息化发展战略纲要》描述了未来我国十年建设中创新公共服务保障、改善民生的布局与措施。信息化成果怎样为更多人“用得上、用得起、用得好”，广播电视是提供公共信息服务的重要载体。在推进信息化战略过程中，我国依然存在地区发展不平衡、传统服务方式品种单一等“数字鸿沟”，未来如何在现有基础上填平“数字鸿沟”，创新服务？文章通过探讨我国广播电视业公共服务体系特点和发展流程，针对现状和难点，提出信息化进程中保障和创新农村广播电视公共服务的路径选择。 　　关键词：信息化 数字鸿沟 广播电视 公共服务 　　2016年7月《国家信息化发展战略纲要》出台，《纲要》用较大篇幅描述了未来十年建设中，创新公共服务保障、改善民生的布局与举措。“民生”作为一项基本方针，农村信息化是其关键，信息化成果怎样为更多人“用得上、用得起、用得好”，广播电视公共信息服务是一项重要抓手。当前，中国广播电视业面临着全球化、市场化所带来的契机和严峻挑战，网络化、数字化步伐加快，体制机制改革逐渐深入。“村村通”“户户通”工程广泛实施，切实满足了农村人民群众日益增长的精神文化需求。然而，在推进信息化战略过程中，地区发展不平衡、传统服务方式品种单一等“数字鸿沟”问题依然存在。下一个十年，如何在现有基础上填平“数字鸿沟”，创新服务？本文通过探讨我国广播电视业公共服务体系特点和发展流程，针对现状和难点，提出信息化进程中保障和创新农村广播电视公共服务的路径选择。 　　发展四阶段：信息化普惠农村广播电视公共服务 　　我国广播电视公共服务发展脉络大致可分为四个阶段，网络信息化为其发展注入了动力，提供了新契机。 　　第一阶段是从广播、电视事业相继建立到20世纪80年代初。①新中国成立到1983年以前，广播电视作为重要的文化事业，确立了计划经济体制下的公共服务模式。主要任务体现在向民众传播国家方针政策，普及科学知识，突出强调宣传功能。无线覆盖成为广播电视覆盖的最初方式、手段，也构成了农村公共服务发展的重要基础和组成部分。 　　第二阶段是从20世纪80年代初至90年末。1983年，“第十一次全国广播电视工作会议”确定了“四级办”发展战略和“条块结合，以块为主”的双重领导体制，②提出到本世纪末“农村广播电视基础设施（设备）不断完善，农村广播电视人口覆盖将提高到90%”“县、乡两级广播电视将充分发挥广播电视整体功能和效益”等目标设想。县局级业务责权下放，有线电视在农村大举推进。1994年后，中国互联网络开始在城市进入普及阶段，这给广播电视网络建设带来了新动力。这一阶段，虽然在人员配置、技术标准、传输质量等方面还表现出很大的城乡差异性，但农村广播电视公共服务领域，信息、服务、市场功能都得到明显增强。 　　第三阶段是从20世纪90年代末至2006年。1998年，我国启动广播电视“村村通”工程。1999年，国务院《关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》正式提出“大力推进有线台与无线台合并”。2000年，原国家广电总局284号文件明确提出了“广播、电视、电影三位一体，无线、有线、教育三台合并，省、地、县三级贯通”的发展思路。新疆和西藏等偏远地区于2000年实施“西新工程”。2001年起，广播电视有线、无线大规模合并，电视覆盖“盲区”逐步消除。2001―2006年，根据国家“十五”计划纲要提出“三网融合”新目标，③广播电视公共服务的发展迈进网络数字化过渡新时段。 　　第四个阶段是从2006年开始至今。2006年3月14日国家“十一五”规划纲要对实践层面推进“三网融合”提出具体规划要求：“建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。”2008年1月1日，六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》④进一步提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设”，“形成较为完整的数字电视产业链”。2009年广播电视有线网络化发展提速。2010年1月，国务院常务会议明确“三网融合”时间表，6月底，12个试点城市名单和试点方案正式公布。2011年，“户户通”工程在宁夏、河北、内蒙古三省区试点，直播卫星开展后，可收看电视节目达33套。2016年4月5日，国务院又对在广播电视“村村通”基础上加快推进广播电视“户户通”做出了新的全面部署，⑤提出到2020年，基本实现数字广播电视户户通，形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系的目标部署。 　　可以说，新近十年的建设，农村成为政策支持和资金投入重点。“村村通”“户户通”“社会主义新农村”建设工程实施推进，满足了农业人口的基本视听需求。广播电视在原