专栏全球债务风险中的财政可持续经验.PDFVIP

专栏：全球债务风险中的财政可持续经验 专栏导语 马　骏 ２００２年，世界 银 行 出 版 了 经 济 学 家 汉 娜 · 波 拉 克 娃 · 布 雷 克 斯 （Ｈａｎａ ＰｏｌａｃｋｏｖａＢｒｉｘｉ） 与公共预算专家艾伦·希克 （ＡｌｌｅｎＳｃｈｉｃｋ） 共同编辑的 《风险 中的政府：或有负债与财政风险》 一书。这本书对全球范围内存在的政府债务 风险做出了警告，并提出了一些控制财政风险的政策建议。其实，各国政府的 债务风险不是突然出现的。二战之后，在世界范围内，政府债务都呈现出逐步 下降的趋势。然而，从 ２０世纪 ７０年代开始，政府债务占 ＧＤＰ的比重开始上升。 进入 ２０世纪 ８０年代，许多国家都开始意识到潜在的财政风险，并采取措施来 控制财政风险。这些措施包括建立中期支出框架，实施财政总额控制，运用财 政规则来约束预算和政策制定，改革政府会计体系，引入权责发生制会计并编 制权责发生制预算，等等。然而，２００８年金融危机爆发后，在全球范围内，政 府债务风险迅速飙升。在欧元区，甚至爆发了债务危机。这表明，削减政府债 务和控制财政风险是一项难度巨大的任务。无论在哪个国家，削减政府债务和 赤字都意味着削减支出，或者增加税收，或者资产变现。资产变现首先需要政 府拥有足够的可变现的资产。对于现代税收国家来说，这并非一个可行的选项。 增加税收或削减支出 （通常会是福利支出），必将面临巨大的政治阻力和社会反 对。在民主国家，选择这种政策措施的政治家无疑选择政治自杀。当然，政府 也可通过通货膨胀等金融手段来降低债务压力。不过，在这个知识和信息越来 越民主的时代，采取这样的政策措施或许已不能再像从前那样能够无声无息地 化解政府债务。而且，像通货膨胀这样的手段，将会损害一个国家的经济健康，  马骏，中山大学中国公共管理研究中心 ／政治与公共事务管理学院，教授。 公共行政评论 ２０１４年第 １期 １ 书 ◆专栏 并导致巨大的社会不满。 如何削减政府债务，逐步化解债务风险