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PAGE  PAGE 4 浅析政府绩效管理中的有限公民参与 　　摘要：作为新世纪的一种新型科学管理模式，政府绩效管理符合现阶段的政府管理要求。现阶段，公民参与政府绩效管理已成为社会发展进步的必然要求，受到了国内外学者的高度重视。通过对政府绩效管理中的公民参与背景进行分析，了解到目前我国公民对于政府绩效管理的参与程度。 　　关键词：政府；绩效管理；公民参与；制度 　　政府绩效管理在西方国家的发展历程已经非常长久，但是，在我国，公民参与政府绩效管理才经历了很短一段时间的发展，仍处于初级阶段。党和政府已明确提出要加强我国公民对于政府绩效管理的参与程度，努力建设服务型政府。一方面，政府要坚持正确的绩效指标方向，完善指标体系。另一方面，政府要改变过去旧式的绩效管理模式，强调公众对于政府绩效管理的参与程度，充分发挥公众的力量，提升政府的绩效管理能力。针对目前我国存在的一些政府绩效管理问题，进行讨论，与各位同行交流意见。 　　一、政府绩效管理中的公民参与背景分析 　　公民在政府绩效管理中的参与水平与一个国家的社会发展程度有着密切的联系。西方学者谢尔?阿斯汀针对政府绩效管理进行了一系列的研究，提出了著名的“公民参与阶梯”理论。该理论将公民参与分为三个阶段：公民无参与阶段、公民象征型参与阶段与公民完全型参与阶段。该理论的第一阶段是一个完全由政府主导的治理模式，公民只能被动的接受政府的管理，没有参与政府绩效管理的能力，甚至没有参与政府绩效管理的意识。随着我国经济水平的不断提高，社会的不断进步，国家逐渐摆脱了这一发展阶段，越来越重视公民对于政府绩效管理的参与力度。，目前，我国处于该理论的第二阶段与第三阶段之间，也就是说，现阶段我国公民对于政府绩效管理的参与是有限度的参与，不是完全程度的参与。这主要表现在虽然我国公民对于政府绩效管理拥有一定的参与权，但是公民对于政府绩效管理的参与意识淡薄、参与途径单一、参与制度存在一系列的缺陷，致使公民在参与政府绩效管理的过程中遭到重重阻碍。其实，在现实生活中，公民不需要全部都参与政府的绩效管理，只要参与政府绩效管理的有限公民能够充分运用和发挥自己所拥有的权利，就能达到塑造更加完美的政府的目的。 　　二、政府绩效管理中公民参与的必要性 　　（1）政府执政理念的必然要求 　　我国政府的执政理念是“全心全意为人民服务”，因此，政府绩效管理中的公民参与是政府执政理念的必然要求。政府在绩效评估的过程中应该注重我国居民的观点与想法，这种现象决定了政府在进行绩效评估的过程中必须准确了解我国公民的想法，尊重我国公民的意愿，坚持以公民为导向。现阶段，我国的公共行政强调“责任”“政治回应”等主题，这些贯穿于我国政府运转的整个过程。政府绩效体现了我国发展观的基本内容和本质要求，公民参与政府绩效评估也有助于实现政治回应与责任价值等，与我国政府现阶段的执政理念相符合。 　　（2）建设服务型政府的必经途径 　　在当代，服务是政府职能的主要特征与任务。在我国第十七次全国人民代表大会中，提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标。建设服务型政府就是要建设全心全意为人民服务的政府，以人民的意愿、需求为前提，进行政府活动。服务型政府的绩效评估应该以提高社会公众对于政府的满意度为核心评价标准。随着社会的不断发展，越来越多的人开始注重我国民主的建设发展，强调我国公民对于政府绩效管理的参与程度，注重对我国政府绩效全面评估的实现。服务型政府革除了我国旧式的局限于政府内部的政府绩效评估机制，使政府更加亲近公民，倾听公民的声音。建设服务型政府要求政府将公民作为政府绩效管理的主体，通过一定的渠道，向我国公民公布相关重要信息，让公民参与到国家的重要决策中。 　　（3）提高评估质量的必然选择 　　西方社会的实践表明：公民作为政府绩效管理评估主体参与政府绩效评估，已成为社会发展的趋势。罗森布鲁姆认为：在与公共行政服务的互动过程中，公民扮演着包括服务对象、参与者、被管制者在内的不同的角色。公民作为政府社会服务的最关键对象，对政府的服务有着最直接的体会，让公民参与政府的绩效管理评估，可以帮助政府看清自己的所作所为，并适时修正自己的方向。目前，我国政府的绩效管理评估还主要依靠政府内部的评估为主，具有一定的局限性。将公民作为政府绩效管理评估的主体，有利于政府改进其活动，推进政府的各项工作开展，提高公众的满意程度。 　　三、结束语 　　随着社会的不断进步，我国政府和人民越来越重视公民对于政府绩效管理的参与程度。公民参与政府绩效管理不仅有助于我国政府作出更好的决策，还在更大程度上保障了公民的权利。提高我国公民对于政府绩效管理的参与程度对于实现我国建设服务型政府的目标具有非常重要的作用。当前，我国政府可以采取包含加强公民参与的制度