中国环保产业面临的机遇与挑战及“十三五”大气污染防治投资机会选编.doc

网址: 中国环保产业面临的机遇与挑战及“十三五”大气污染防治投资机会 一、我国大气污染情况 （一）污染物排放量巨大，大气环境形势严峻 2014年，已开展空气质量新标准监测的161个城市中，16个城市空气质量达标（好于国家二级标准），占9.9%；145个城市空气质量超标，占90.1%。从各指标来看，SO2达标城市比例为88.2%；NO2达标城市比例为62.7%；PM10达标城市比例为21.7%；PM2.5达标城市比例为11.2%。 2014年，470个监测降水的城市（区、县）中，酸雨频率均值为17.4%。出现酸雨的城市比例为44.3%，酸雨频率在25%以上的城市比例为26.6%，酸雨频率在75%以上的城市比例为9.1%。2014年，酸雨污染主要分布在长江以南-青藏高原以东地区，主要包括浙江、江西、福建、湖南、重庆的大部分地区，以及长三角、珠三角地区。 图表　2014年全国降水pH年均值等值线分布示意图 数据来源：国家环境保护部 2006年以来我国二氧化硫排放量呈下降趋势，2014年二氧化硫排放量比2006年下降约23.73%。其中电力行业是二氧化硫主要排放源，钢铁企业和工业锅炉也是重要的二氧化硫污染源。 图表　2006-2014年我国大气主要污染物排放情况 数据来源：产研智库 （二）煤炭是大气第一污染源，但仍将是我国主体和基础能源 目前，我国仍是发展中大国，随着社会经济的高速发展，煤炭消费量逐年提升。工信部指出，煤炭在我国一次能源消费中约占66%，煤炭消费总量约37亿吨，占全球煤炭消费量的50%左右。全国烟粉尘排放的70%、二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%都源于煤炭为主的化石能源燃烧，是影响大气环境质量的主要因素。尽管出台了一系列强有力的节能减排措施，中国的硫氧化物、氮氧化物排放量还是排在世界第一位。 （三）火电环保压力增大，超低排放将促使火电成为清洁能源 2014年我国火电烟尘排放量为98万吨，较2013年减少44万吨，减排31.0%3。 图表　2006-2014年我国火电主要污染排放情况 数据来源：产研智库 二、大气污染防治行业政策盘点 （一）行政手段：环境治理以效果为导向 1、完善法律法规和排放标准 新修订的《大气污染防治法》以环境质量改善为主线，明确提出防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标，提出了面向效果的环境治理，并规定了地方政府责任落实的一系列制度措施，为大气污染防治工作全面转向以质量改善为核心提供了法律保障。值得一提的是，新《大气污染防治法》将VOCs纳入监测范围，从法律层面为VOCs监测提供了有力保障。 完善排放标准体系是实现环境质量改善的主要环保管理手段之一。2015年11月，国家能源局、国家发改委、环保部等七部委联合发布《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》，这是继火电行业大幅提高排放标准后，国家部委首次针对其他燃煤工业锅炉的环保提标改造措施。此外，其它重点行业污染物排放标准也已陆续出台，“大气十条”对25项重点行业制定大气污染物特别排放限值的要求2015年已全部完成。 VOCs方面，目前国家已经颁布涉及VOCs排放标准共有14项，其中2015年新颁布的有4项，同时还有18项标准正在制订中。 机动车排放标准方面，在国五标准基础上加严30%的国六标准正在积极制定中，预计2016年底完成。地方层面，京六排放标准征求意见稿已经发布，将是全球范围内最严格的排放标准。 2、强化责任落实 2015年政策更加注重环境治理责任的落实，上收环境监测权、严惩数据造假等举措，趋向党政领导干部追责制。最为突出的是新《大气污染防治法》，规定了大气治理地方政府责任落实的一系列制度措施，表现出了对地方政府的严要求以及党政同责，加强对地方政府的监督。 监测权上收：2015年8月发布《生态环境监测网络建设方案》要求明晰各级政府和企业生态环境监测事权与责任，地方各级环保部门相应上收生态环境质量监测事权。国家部门将分三步完成国家对大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核，国家监测”。上收监测事权也是将环境指标纳入地方考核的前奏。 肃清数据造假：《环境监测数据弄虚作假行为处理办法》等政策，对环境监测数据造价的处分措施做了明确的规定，严惩环境监测数据弄虚作假。 此外，上半年环保部出台的《2015年全国环境监察工作要点》、《环境执法人员行为规范（草案）》以及中央深改组第十四次会议审议通过的《环境保护督察方案（试行）》等文件无一不体现了对环境治理责任的落实。 3、加强信息公开与公众参与 秉承新《环保法》强化信息公开和公众参与的立法思路，新《大气污染防治法》要求信息公开的表述有11处规定。2015年9月1日起正式施行的《环境保护公众