程序正义是新闻立法的关键.docVIP

PAGE  PAGE 4 程序正义是新闻立法的关键 　　新闻立法之所以多年难以提上议事日程，一些概念客观上难以界定是原因之一，笔者认为唯有程序正义方能解决新闻立法中的难题。 　　立法的过程须严守程序正义 　　人们一般将法治理解为一种作为实体正义的良法善治，良法是善治的前提。任何立法都是一种博弈的过程，而良法就是对这种博弈的正视与承认，也是所谓立法“科学化”、“民主化”的体现。否认甚至排除这种博弈，其所制定的法难以称为良法。目前，在新闻立法上，博弈各方在“新闻法是什么”这个根本问题上远未达致共识。 　　新闻法究竟是什么？张友渔先生说：“我们新闻法的立足点，是保护社会主义的言论、出版自由，这应成为主要方面。”我国新闻法最主要的立法依据是宪法第三十五条规定的“言论、出版自由”。换言‘之，新闻法既是言论、出版自由的保护法，也是为言论、出版自由划定界限的立法。言论、出版自由是公民的政治权利。根据最新修订的《立法法》第八条的规定，“对公民政治权利的剥夺”“只能制定法律”，不得授权国务院制定行政法规，遑论其他形式的规范性法律文件了。从这个意义上说，制定新闻法只能是全国人大或其常委会的职权。违背了这个基本的立法程序，其制定出来的就不是新闻法，而极可能是新闻管理法。 　　据报载，全国人大常委会主任委员柳斌杰称，新媒体发言随意，吸引眼球；传统媒体管制严格，面容呆板。一样的传播