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应用文书写作基本理论 第一章 应用文书的含义及制发 教学目的：掌握应用文书的含义、类型，应用文书的制发和处理程序 教学重点： 1.应用文书的分类 2.行政公文的类型 3．应用文书的制发和处理程序 教学难点： 1.行政公文的分类 2．行政公文的制发和处理程序 学时：2学时 第一节 应用文书的含义及其分类 一．应用文书： 应用文书，又称文书，是机关、团体、企事业单位和个人，在日常工作、学习和生活中，为办理公私事务而形成并使用的、具有实用价值和一定惯用文章体式的文字信息载体。 二．应用文书的分类： （一）、行政公文 又称行政机关公文，简称公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有 法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 1．领导指导性公文 这类公文包括命令(令)、意见、决定、通知、通报、批复、会议纪要七种。 以行文关系或行文方向为标准划分，领导指导性公文属于下行文。 2．呈报性公文 这类公文包括议案、报告、请示、意见四种。 以行文关系或行文方向为标准划分，呈报性公文属于上行文。 3．公布性公文 这类公文包括公告、通告两种。 以行文关系或行文方向为标准划分，公布性公文属于泛行文。 4．商洽性公文 商洽性公文只有函一种。函多作平行文。 （二）、法规与规章文书 法规与规章文书，常用的有条例、规定、办法、细则、章程，此外，还有守则、规则、 准则、制度、公约等。 （三）、杂体文书 杂体文书，是指除行政公文、法规与规章文书之外的、有明确规范的、处理各种事务使用的 一切文书种类，常用的有意向书、邀请信、请柬、感谢信、求职函、计划、简报、贺信、慰 问信、市场调查报告、可行性研究报告、招标书、投标书、合同及各种诉讼文书等。 第二节 应用文书的制发和处理程序 一、行政公文的制发和处理程序 《国家行政机关公文处理办法》对公文办理的程序和操作要求作了明确规定，其实际内容包括了收文办理和发文办理两个方面 (一)、拟稿 1． 主题 明确； 2． 符合政策； 3． 情况确实； 4． 注重实效 5． 结构严谨，条理清楚； 6． 表述准确，字词规范、精练； 7． 标点正确；(8)直述不曲。 (二)、审核 审核是保证和提高公文质量的重要环节。公文送领导人签发之前，应当由办公厅(室)认 真做 好审核工作。 (三)、会签 如属两个以上机关联合行文，或所发公文涉及其他部门或地区职权，应经各发文机关或相关单位的领导签署意见。 (四)、签发 文稿经负责人或领导人签发成定稿后，方可以据此印制文件正本。文件签发人要签署自己的意见、姓名和时间。签批公文应使用钢笔或毛笔。 二、法规与规章文书的制发和处理程序 (一)、起草 1操作的民主性。 起草一 般都要成立起草小组，集体讨论，多方协商，几上几下广泛征求意见。 2内容的缜密性。 法规与规章内容就必须完备、准确、周密，不生偏差和矛盾，并具有较长的时效。 3结构的严谨性。 条文式是法规与规章文书结构的一大特点，内容丰富的法规与规 章文书，结构层次最多 的可 安排六级。 (二)审批 法规和规章的制作审批程序不同。 (三)发布 1988年5月31日国务院办公厅发出的《关于改进行政法规发布工作的通知》强调指出，国务院发布行政法规，由国务院总理签署发布令；经国务院批准，部门发 布行政法规，由部门主要领导人签署发布令；经国务院总理签署公开发布的行政法规，由新 华社发稿，《国务院公报》、《人民日报》应当全文刊载，国务院不另行文，国务院各部门 、地方各级人民政府及其所属机构都应遵照执行。 三、杂体文书的制发和处理程序 杂体文书， 从起草、审核到定稿的程序以及具体操作的要求，基本上与行政公文制发和处理程序相同， 拟写和发送有一定的办理程序。 【复习与训练】 一，名词解释：应用文书 公文 二，选择题： （1）从行文关系和行文方向上，公文可以划分为（ ）。. （A）特急件、急件、平件； （B）行政公文、法规与规章文书、杂体文书 （C）上行文、平行文、下行文、泛行文 （D）机密件、普通件、保密件 （2）应用文书的发文稿纸包括的内容有（ ）。 （A）单位名称 （B）发文字号 （C）主送 （D）抄送 （3）行政公文的制发