公务员立法的重要性和制度创新(下).docVIP

公务员法制定的重要意义，在我们国家，公务员法被制定出来，实际上就像前面提到的，我们以前公民的立法层次，仅仅是国民的行政法规，公务员法是我们国家第一部干部人事管理的法律，公务员法律的制定，是我们国家干部人事管理可需和、规范化、法制化的里程碑。这一里程碑意义的法，把我们这么多年来干部人事制度改革的一系列经验纳入了法律里面，总结了1993年公务员暂行条例实施以来的一些经验、一些教训。因此，这部法更加科学、规范、更加体现法制精神。此外，公务员法的出台，对于规范公务员的管理、保障公务员的合法权益、加强对公务员的监督、建设高素质的公务员队伍，促进勤政、廉政、提高工作效能都具有重大的意义。实际上，十多年来，我们国家公务员制度的推行工作取得了很大的进展，促进了机关干部的人事管理的科学化、民主化、制度化。这些改革成果，由法律规定下来，使得对公务员的管理具有稳定性、连续性，从而，促进了公务员制度的进一步完善。 第三，公务员法的颁布实施将促进社会主义民主政治建设的进程。公务员制度本身是社会主义政治文明建设的重要内容，公务员法实施以后，通过对包括各级党政领导在内的广大公务员的严格要求，严格管理，严格考核，有利于树立和落实科学的发展观和政绩观，有利于在新形势下面，党管干部的原则，贯彻党的干部路线和方针政策，有利于改进干部管理的方法，克服干部人事工作的神秘化倾向，扩大干部任用和监督中的民主，用法律来保证党的干部路线、方针、政策得到全面的贯彻和落实。实际上，公务员制度的推行，对于我们党和政府领导方式和执政方式的改变，对于加强党的执政能力建设和加强政府的行政能力建设、提高治国理政的水平，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明，都有着巨大的作用。 在这里，我想以保障公务员合法权益为例，来说明这部法的重要意义。实际上，我们知道，公务员和单位之间，应该是一种职务上的权利义务关系，这种职务上的权利和义务关系，要求我们协调对待公务员和单位之间，要充分反映法制的精神。在我们国家，公务员有654万人，准确地说是653.67万人，官和民的比例是1：198，也就是说，有将近198的人里面，肯定是公务员，应该说公务员和企事业单位的职工是一样的，他们都应该享受宪法规定的劳动权、工资权、休假权等人权。但是我们在长期的实践中，我们看到，在现实生活中，公务员的一系列人权也不一定能得到保障。比如休假权，现在我们看到有的地方，比如像温州，出台了强制公务员休假的规定，比如说，在现实生活中，有的地方的领导人，为了发展建设这个城市，他没有钱怎么办呢？克扣公务员工资，我们想想看，公务员工资是一个公务员的基本生存钱，你克扣他的工资，非常明显，侵犯了他的基本人权，我们的法律有明确规定，公务员的工资应该按月足额发放。在现实生活中，公务员合法权益需要得到保障，成了我们制定这部公务员法的一个重要内容，所以有的人甚至把公务员法也称为这是一部公务员权益保障法。 在这里，我举个例子。以前我们对公务员甚至给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分，公务员没有救济渠道呢？有的。主要是内部申诉，但是我举个例子。发生在辽宁普兰店市公安局的一位警察，叫韩振喜，这位警察从1998年起，因为工作原因和单位发生矛盾，他多次上访，韩所在的公安局精神疾病鉴定组，就认定韩振喜的行为是丧失辨认和控制能力，既不向他本人宣布，又没有向他家属宣布的情况下，就把他送往精神病院监护治疗长达9个月，在这里，我们明显地感觉到，该党委由于置于他单位内部的精神疾病鉴定组就认定他是精神有问题的行为，本身是没有法律约束力的，因为这是一个单位里面内部的精神疾病鉴定组，他的鉴定，肯定不具有法律约束力。此外，把他送到精神病院，既不向他本人宣布，又不向他家属宣布，明显违法。韩振喜从监狱出来以后就把单位告到法院，但是法院认为，虽然被告公安局的行为违法了，法院也意识到，公安局这个行为的确违法了，但是，因为这个行为是公安局对待公务人员的内部处分，内部行为，法院不予受理。从这里我们可以看到，作为一个公务员的合法权益要得到保障，必须要通过法律确立的机制才能实现。 再举个例子。我们看到，2004年8月份，大学毕业生谭女士进入国务院商务部工作，试用期是一年，在一次体检中，她被查出怀孕，谭女士被录用时，在资料中填写的是未婚，怀孕以后，她又向单位出示假结婚证，单位因此认定谭女士品质不可靠，在12月，商务部就以谭女士在向组织反映说明个人有关问题的时候，弄虚作假为由，取消了她的公务员录用资格。在这里，的确我们政府如果发现一位工作人员她弄虚作假，她怀孕以后在我们事前看到的材料是未婚的话，怀孕以后向单位出示假的结婚证，表明这位公务人员的确存在品质上的问题，我们录用公务员贯彻的一个原则就是要任人唯贤、德才兼备，很明显，应该说商务部认为谭女士在向组织反映说明