PPP背景下我国城市公用事业市场化与政府监管面临的新课题PPP背景下我国城市公用事业市场化与政府监管面临的新课题.pdfVIP

ECONOMISTECONOMST 经济学家 2016·9 PPP背景下我国城市公用事业 市场化与政府监管面临的新课题 □ □ 刘佳丽 1 谢 地 2 （1.吉林大学 经济学院，吉林 长春 130012； 2.辽宁大学 经济学院，辽宁 沈阳 110036） 公私合作（PPP）在城市公用事业市场化改革中的国际经验及其理论发展脉络表明，政府监管 与市场竞争的关系经历了一个从二元对立到互补融合的演变过程。我国城市公用事业同样经历了 从过度依赖政府、几乎无视市场竞争与民营化的作用，到逐步重视市场化与民营化并广泛运用 PPP 模式、而政府监管体系建设相对滞后的历程。PPP 在理论研究和国际操作层面表现出的良好效应在 我国改革实践中难以充分体现。因此，亟待重新审视 PPP 的内涵、操作方式及其为我国城市公用事 业改革带来的挑战与契机，破解政府监管机制、体制设计难题并消除制度性壁垒，按照政府监管与 市场竞争互补融合的理念，重塑我国城市公用事业政府监管体系。 关键词：城市公用事业；公私合作；市场化；政府监管 中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1003—5656（2016）09—0042—08 引 言 公用事业市场化作为一股世界潮流，在缓解财政压力、满足快速工业化和城市化的需求、提高效 率，以及推进政府职能转变等方面取得显著成就。但由于改革理念偏差，政府与市场、企业之间的职能 边界没有厘清，市场化经验欠缺及其方式与手段运用不当，政府职能转变缓慢，监管体系建设包括监管 法律、监管机构、监管手段和外部监督等相对滞后，因而造成经济效率与社会责任的冲突、腐败滋生、私 人垄断、民主被剥夺等一系列严重损害社会公众利益的问题。追根溯源，对公用事业市场化内涵理解的 偏差，没有准确地处理好政府与市场的关系，从过度依赖政府这一极端走向了将责任与问题全部推卸 给市??的另一极端，是导致我国城市公用事业改革在 2008 年后一度陷入停滞，难以继续推进的罪魁祸 首。 鉴于此，为了进一步深化我国城市公用事业市场化改革，党的十八大报告指出：“经济体制改革的 核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 用。”并强调“大幅度减少政府对资源的直接配置”、“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资 基金项目：国家社科基金重点项目“中国城市公用事业政府监管体系研究”（12AZD107）；中国博士后科学基金特别资助项目“城市 公用事业深化改革与科学监管互动研究”（2015T80287）；吉林省社会科学基金项目“公私合作制下吉林省城市公用事业政府监管体系 创新研究”（2015BS57） - 42 - Institutional Reform 经济学家 体制改革 本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设与运营”。在此背景下，国务院有关部委、各级地方政府 相继出台一系列政策措施，在公共基础设施和公用事业领域大力推行公私合作模式，即 PPP（Public- Private-Partnership）。在此背景下，各地城市公用事业 PPP 项目开展得如火如荼。然而，目前正遭到 理论界热议和实务界热捧、被奉为我国城市公用事业深化改革的“灵丹妙药”的 PPP 究竟是什么？在理 论层面与实践操作层面的理解是否存在偏差？在此背景下推进的城市公用事业市场化改革面临哪些新 课题？政府监管要相应做出哪些调整？这些问