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中国青年政治学院学报 ·政治理论与政治建设· 2014 年第 3 期 中国政治发展中的元规则:形成与反思 白少飞 (中国政法大学 政治与公共管理学院，北京 100088) 【摘要】 政治制度设计与政治发展方向是现代政治学研究的两个基本问 题。政治制度体现着政治的现实发展，发展方向则基本框定了一个阶段的制度 设计。在政治哲学尚不发达的当今，元规则作为一种可应用的、扩展了的政治 观有效促进了政治社会发展。中国改革开放以来的政治发展历程也是社会稳 定、经济发展、政治民主和国家法治等元规则的形成过程，并有力证明了这些元 规则所起的作用。然而，人们对于元规则的理解，也有一个从相对直觉到科学 认识的过程;而这始终制约着一个社会的制度安排和政治发展，对于集体意识 的形成和社会氛围的营造也有着独特作用。 【关键词】 中国政治发展 元规则 制度建设 政治改革 元规则，一般指称位于更高层次的、用来指导下一层面规则的原则，在政治社会领域，可指 决定着该社会政治发展方向与政治制度设计的根本原则和基本共识。任何政治社会都离不开 元规则的指导与支持，不同社会不同阶段有不同的元规则。先发展国家的元规则源自于对自由 和平等的追求，由此展开了一系列的宪政制度设计和福利制度安排;后发展国家的元规则更多 地指向社会稳定与经济发展，并以此为原则来指导和框定一整套的社会制度建构。具体到中国 改革开放以来的实践，已经或正在上升为指导制度安排和体制建构的元规则，至少包括了社会 稳定、经济发展、政治民主、国家法治。阐述元规则形成过程及历史作用，有利于加深人们对一 些制度安排的理解，并能促使人们精准把握它们的科学内涵以符合时代进步和社会发展，进而 发挥其在恰当设计和安排现实制度方面的功用。 一、元规则的历史形成 (一)元规则的初始形成 中国的改革开放是在政治上拨乱反正、思想上冲破禁锢的基础上展开的，是在人民生活水 平较低、经济亟须发展的前提下进行的。其时的社会发展主题不再是阶级斗争和政治挂帅，已 经转变为对社会稳定的要求和对经济发展的期待。要稳定、要发展、要民主、要法制，已经成为 当时全社会的基本共识。 以家庭联产承包责任制的产生和普遍实行为标志的农村改革，启发了人们对高度集中的计 收稿日期:2014 － 03 － 01 作者简介:白少飞，中国政法大学政治与公共管理学院博士研究生，主要研究政治发展、地方治理。 39 划体制的反思，中央开始着手精简经济行政机构，试着用经济手段来管理经济。1982 年经全国 人大常委会批准成立了国家经济体制改革委员会，以加强对经济体制改革的指导和协调。之 后，中国社会的注意力从农村经济体制改革转向了城市综合改革。1984 年十二届三中全会阐 明了加快以城市为重点的整个经济体制改革的必要性、紧迫性，规定了改革的方向、性质和任 务，初步提出了以政企分开为核心来转变政府职能，在精简的基础上进行机构调整。改革的目 的就是为了克服官僚主义，提高行政效率，解放生产力，促进生产力的发展。 其实，在邓小平 1980 年讲话《党和国家领导制度的改革》和 1982 年讲话《精简机构是一场 革命》发表以后，政治体制改革就提上了日程，但是同经济改革相比，还不具有明显的紧迫性。 只是到了 20 世纪 80 年代中期，为适应经济发展和行政改革的深化，政治体制改革才显得格外 急迫，因为不改革政治体制，不仅不能保障经济改革成果，使经济改革难以继续前进，还将阻碍 四个现代化的实现。1987 年提出的社会主义初级阶段理论，全面阐述了当时的历史