城乡公共服务一体化的价值导向与制度构建_吴业苗城乡公共服务一体化的价值导向与制度构建_吴业苗.pdf

总第 194期 城市问题 2011 年第 9期 文章编号 1002- 2031( 2011) 09- 0071- 06 城乡公共服务一体化的价值导向与制度构建 吴业苗 摘 要 城乡公共服务一体化是和谐社会建设 和城乡统筹发展 的内在要 求, 其 核心内 容和首 要价值导 向是维 护社会 正义、实现社会公平。我国既往的城乡公共服务有失公 允, 国家包 揽了城市 所有的 公共服 务, 农村公 共服务却 要农民 自己承 担。因此, 城乡公共服务一体化的构建, 一要纠正农村公共服务的不公正制度安 排, 二 要制定具体 的惠及农村 社会的措 施, 并 最终消除农村公共服 务的盲区和灰色地带。 关键词 城乡公共服务; 一体化; 制度建设 中图分类号 D 669. 3 文献标识码 A 改革开放以来, 我国逐年增加公共服务的投入, 予他们与市民等值的公共服务保障。约翰 罗尔斯 城乡公共服务水平都有较大幅度的提高, 但城乡公 的 公平的正义理论 认为, 社会制度的首要价值是 共服务的差距仍较明显。城乡统筹发展应当以城乡 正义, 而 正义的首要问题是社会的基本结构, 即用 公共服务一体化为突破口, 逐步将公共服务建设的 来分配公民基本权利和义务 [ 2] 。在城乡公共服务 重点向农村倾斜。城乡公共服务一体化涉及农村的 一体化上, 制度的价值取向首先应该以公平为第一 公共设施、社会保障、文化体育、医疗卫生、环境保护 准则, 即让最大多数人实现最大幸福 [ 3] ; 其次, 如果 和劳动就业等诸多方面, 需要有与之相应的制度建 社会出现不平等, 就必须把它限制在一定范围内, 使 构。 社会利益分 配做 到最小 受惠 者得 到最 大利益 [ 4] 。 穆勒的功利主义正义观和罗尔斯的自由主义正义观 一 城乡公共服务一体化的价值导 都认为, 制度必须 平等、公正 地对待每一个 社会成 向 员, 如果资源有限, 不能实行 按需分配 , 或不能保 政治制度的核心内容和首要价值导向是维护社 证每一个人 结果平等 , 那就应优先保证处于社会 会正义、实现社会公平。城乡公共服务一体化是政 劣势地位或最不利者的最大利益。 府分配资源的一项公 共政策, 它 不仅是社会公正 城乡公共服务一体化是社会公平和社会正义在 [ 1] 的重要内容, 也是保障社会公正的重要手段 , 直 社会领域的具体实践, 是一场根本性的制度创新过 接关系到农民的社会地位和政治权利, 政府应该给 程。针对 我国 城乡 公共服 务的 现实 差距, 制度 的 作者简介 吴业苗 ( 1966 ), 男, 汉族, 安徽庐江人, 南京师范大学副教授, 博士, 研究方向为城乡建设、城乡