公文性质-特点作用.pptVIP

;　　新中国成立以来，为了在全国统一公文和文书工作的制度和办法，1951年，中央人民政府政务院颁布了《公文处理暂行办法》，对公文的种类、体式、行文关系、办理程序等作了明确规定。1957年，国务院秘书厅又印发了《关于公文名称和体式问题的几点意见》，进一步统一和规范了公文的处理办法。;　　1981年和 1987年，国务院办公厅先后发布了《国家行政机关公文处理办法》，并于1993年11月做了修订。;　　为了不断适应改革开放的新形势和公文处理工作的新变化，2000年8月份，国务院在广泛征求意见和不断修改的基础上，发布了《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》），并规定从 2001年 1月 l日起施行。;　　这是我国行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的重要标志。;　　一份公文不仅在某种程度上，代表着制作机关的形象和水平。　　更重要的是公文的质量直接关系到领导意图的贯彻执行，关系到部门之间的沟通和协调，关系到工作的顺利开展。;　　认真实施《办法》，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展的顺利进行是十分重要的。 ;一、什么是公文;命令 议案 公告 通告 ;事务文书;专用文书; 　我们首先重点学习的是行政机关的处理和写作。;（一）什么是公文;　　什么叫公文的法定作者？;　　　公文的法定作者指的是公文的发文机关。;　　问题：　 　　机关的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义（如中华人民共和国主席令、国务院总理令等），他们是法定作者吗？;　　　用领导人作为发文的名义，并不是以他个人的名义出现，而是代表他所在的机关的身份来发文的，也是法定的作者。这是领导人行使自己法定职权的一种表现。 　　　必须说明的是，以领导者个人的名义发文，在个人名字前面都应冠以机关的名称与职务。一旦这些人不再担任这一职位，也就失去了这一法定作者的地位。 　;二、公文的特点;二、公文的特点;（一）政治性;　　现在，公文是各级党政机关施行领导与管理，传达贯彻党和国家的方针、政策，办理各项公务的重要工具，是党和国家路线、方针、政策的??体体现，也是劳动人民根本利益的具体体现。;政治性对公文写作提出了怎样的要求？;　　具体来说： 　　１、公文内容必须符合现行的法律、法规，符合党的路线、方针和政策； 　　《办法》第二十五条第一款：草拟公文应当做到： “符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。 ” 　　２、下级机关的公文不能与上级机关的政令相抵触。;二、公文的特点;（二）权威性;权威性对公文写作提出了怎样的要求？;二、公文的特点;（三）实用性;　　公文是在现行工作中形成，在现行工作中使用，为推动现行工作服务的。 　　要树立为办事而写公文，为办好事而写公文的理念。;二、公文的特点;　　（四）规范性;　　由于公文是党和国家具体领导和管理政务的工具，是机关的喉舌，代表制发机关的法定权威。所以，制发公文是一件极其严肃的，具有重要政治意义的工作。 　　各级党政机关、社会团体、企事业单位制发文件都必须按照规定的体式，不能随心所欲，另搞一套。 ;　　公文规范化，首先指公文的内容、制发和办理必须经过规定的处理程序。如，公文的制发，必须经过起草、核稿、签发的程序。经过机关领导人签发的文稿才能缮印、用印和传递等。;　　公文规范化，也指公文的排版、格式等要符合《国家行政机关公文格式》的要求。 　　公文格式标准是强制性国家标准，必须不折不扣坚决执行的。　;二、公文的特点;（五）时效性;公文时效性对公文写作的要求;三、公文的作用;４、凭证、依据作用;　　５、宣传、教育作用 　　公文往往规范人们应该做什么，不能做什么，对人们的有着直接的规范和教育作用。 　　　有些公文还是以教育为主要目的的（如通报），其教育作用更为明显。;四、公文写作的特点;　　（二）目的的专指性。 　　文学创作不受具体目的的支配。作者往往是在人生大使命的压力下，表现在社会生活中的生命体验。作品内容和目的的关系越隐蔽越好。创作的最终目的是提高个体生命和人类整体生命的层次。;　　一篇公文的写作目的是明确的、专一的，一定是为了办理某一政务或者事务。即使从文种来说也是这样。每一种行政公文都被《办法》规定了具体的目的和作用。;　　（三）读者的规定性。 　　文学作品的读者是越多越好，而公文写作规定了自己的读者，用“主送机关”、“抄送机关”和“阅读（传达）范围”以及发文范围来表达。公文写作要根据不同的读者对象，选择不同的文种、语言和内容。 ;　　（四）作者的集体性。 公文常常由某个人执笔起草初稿，然后要有讨论修改，最终一定要由规定的人员或者领导来审核。有的公文则是由起草小组写作的。整个公文的拟写过程由几个环节构成。;　　（五）写作的规范性。 　　公文