北欧国家社会政策的演变及其对中国社会建设的启示北欧国家社会政策的演变及其对中国社会建设的启示.pdf

经济社会体制比较 ( 双月刊 ) 29 北欧国家社会政策的演变及其对中国社会建设的启示 林 卡 张佳华 内容提要: 文章通过梳 理北欧国家社 会政策 的制定 和社会保 障体系 的发展 进程, 讨论了 北 欧模式发展的历史文化 背景, 并从社会理念、阶级妥协和政策制定 机制、左翼力量和 中间阶级 的作 用等方面对社 会民主主义的社会秩序和发展动力进行了阐释。通过分析 20世纪 90年代北欧福利 国家的社会政策改革, 文章从阶级基础、制 度建设, 以及社会 组织和社会 参与等方面 探讨了这 些国 家社会基础的演变过程 。文章指 出, 研 究北欧 国家社 会建设 的一般经 验和特 殊经验, 可 以加深 对 社会建设的目标、动力机制、历史 文化背景等因素的理解, 也 能够为思考 中国的社会 建设提供 有益 的启示。 关键词: 社会政策 社会建设 社会民主主义 北欧 福利国家 一、导言: 北欧社会民主主义福利国家及其特征 社会民主主义作为一种理论形态, 在 19世纪后期和 20世纪初期的欧洲曾经十分流行。 尽管 20世纪 60年代后人们呼吁进入了 意识形态终结 的时代, 但作为实践理性, 社会民主 主义的理念深刻地影响了北欧社会政策的制定和社会发展的导向。在此基础上, 这些国家的 发展被 EspingAndersen( 1990)等人称之为 社会民主主义福利国家 模式。该模式以普遍主 义和社会平等理念为价值核心, 具有高税收和高再分配效应等特征。这些北欧国家所形成的 社会体制常常被人们称之为 北欧模式 。 在经济社会发展方面, 北欧国家所取得的成就是显著的: 在联合国的人文发展指数 (HD I) 排名中, 挪威、瑞典、芬兰和丹麦都名列前茅 (分别为?? 2、6、11、14名, 见 UN, 2007: 229); 在全 球最具创新力的国家排行中, 2009年芬兰、瑞典、丹麦和挪威分别位于第 2、5、10、17名 ( E IU, 2009); 在世界幸福指数调查的排名中, 丹麦、芬兰和瑞典分别位列第 1、5和 7名 ( V eenhoven, 2010); 在世界民主指数排名中, 挪威、丹麦、瑞典和芬兰分别位列第 1、3、4、7名 ( E IU, 2010)。 当然, 人们对于北欧社会的关注不仅仅在于其高水平的经济发展和社会保障, 更在于其良 好的社会环境、相对平等的阶级阶层和利益集团的关系、和谐的人与自然的关系, 以及一个既 具有高度民主又具有创新活力的社会秩序。例如, 在女权主义者看来, 北欧国家是妇女、老人 和儿童的天堂; 而对于环境保护主义者来说, 北欧国家则是奉行绿色主义的典范。那么, 北欧 社会在达成这一社会体制的进程中采取了哪些政策措施? 推进这一进程的动力机制、价值指 作者简介: 林卡, 浙江大学社会保障和风险管理系教授、博士生导师。张佳华, 南京大学社会学系博士研究生。 本研究是国家社科基金项目 社会公正与收入分配: 国际比较与中国经验 (项目编号: 08BSH 001 )的阶段性成果。 30 2011