海洋环境分类管理分级控制区划理论体系研究_王金坑.pdfVIP

第 28卷 第 1期 台 湾 海 峡 V o .l 28, N o. 1 2009年 2月 JOURNAL OF O CEANOGRAPHY IN TA IW AN STRA IT F eb. , 2009 海洋环境分类管理分级控制区划理论体系研究 王金坑, 颜 利, 余兴光 (国家海洋局第三海洋研究 所, 福建 厦门 361005) 摘要: 本文以可持续发展理论、协调发展理论、生态学理论为理论基础, 根据社会经济发展需要和不 同海域在环境质量现状、环境承载力和主导海洋功能上的差异, 提出海洋环境分类管理分级控制区 划的基本原则、技术方法和区划方案. 通过采用空间叠置法、相关分析法等定性和定量分区相结合 的方法对各管理区进行划界, 将规划海域划分为重点保护区、控制性保护利用区和污染控制区, 并 确定各分区的环境质量目标. 其主要目的是按照社会发展的需要和各分区的海洋资源与环境特点, 对海域内及周边区域的开发活动实施分类指导, 促进沿海地区海洋经济的可持续发展. 关键词: 海洋环境; 区划; 分类管理; 分级控制 中图分类号: X 32 文献标识码: A 文章编号: 1000-8160( 2009) 01-0077- 05 随着海洋开发类型不断复杂和多样化、海洋开发强度不断增大, 导致各种资源利用冲突日趋严重, 海洋 环境污染不断加剧, 海洋生态环境和海洋资源遭到破坏, 严重制约了我国海洋经济的可持续发展. 近年来, 海 洋环境分区管理的理念逐渐成为我国海洋管理的重点 [ 1] . 例如赵章元等 ( 1997)对我国沿海地区不同海域的 环境容量和污水海洋处置条件进行了详细的对比分析, 建立了 /可处置度 0概念; 并运用经典地学区划理论, 尝试性地提出沿海可处置度分区设想 [ 2] . 赵章元 ( 1999)提出对我国近岸海域环境尽快实施分区管理的建 议 [ 3] . 王茂军等 ( 2000)在阐述近岸海域污染链式发生系统的基础上, 通过模糊聚类将中国黄海近岸地区分 成 5个区域类型, 提出海陆一体、分区调控等近岸海域污染动态调控措施 [ 4] . 我国于 1989年开始全面启动全国海洋功能区划工作. 海洋功能区划揭示了各个具体海域的客观自然属 性和社会功能价值, 确定了合适的开发利用方向, 为实施海域使用申请审批制度、有偿使用制度提供了重要 依据, 为合理开发利用海域、保护海洋资源与环境起到了重要作用 [ 5, 6] . 海洋功能区划是海洋资源开发利用 的空间布局规划, 对海域的环境保护和管理缺乏针对性和可操作性, 没有针对具体海域提出相应的环境质量 控制目标. 20世纪 90年代, 为适应近岸海域环境保护工作的需要, 我国开始编制近岸海域环境功能区划. 近 岸海域环境功能区划依据近岸海域的自然属性和社会属性以及海洋自然资源开发利用现状, 对近岸海域按 照不同的使用功能和保护目标而规划海洋区域. 近岸海域环境功能区划中的水环境质量目标是按照海域的 主导功能确定的. 其没有综合