每日一学——PPP项目资格预审中的若干疑问及思考.pptx

每日一学之PPP项目资格预审中的若干疑问及思考 ——外埠业务部 王凯; 资格预审作为PPP项目采购阶段的初始环节，是验证项目能否获得社会资本的充分响应和实现充分竞争的有效途径，也是采购人用以检查衡量潜在社会资本能力的合理工具。 PPP项目中的资格预审虽大体上同《政府采购法实施条例》中对供应商的资格预审要求，以及《招标投标法实施条例》中对投标人的资格预审规定相似，但由于PPP项目的复杂性和特殊性，实际操作过程中还是与普通政府采购项目、工程建设项目的资格预审有所差异。 ;分析原则 PPP项目的采购阶段是一种政府采购行为，适用于政府采购类相关法律法规。 政府采购通用法律的规定 《政府采购法》第二十三条规定：“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求对供应商的资格进行审查”。 《政府采购法实施条例》中则进一步细化资格预审要求，详见第二十一条内容：“采购人或者采购代理机构对供应商进行资格预审的……资格预审公告内容应包括……”。 小结论： 在传统的几部政府采购通用法律中，资格审查可以是政府采购的环节，但并非是必须实行的。;进一步分析 随着PPP相关法律制度的健全，在如下部门规章中我们总结出： 财政部113号文第十三条（操作指南）规定：“项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争……” 财政部215号文第五条规定：“PPP项目采购应当实行资格预审”。这里的“应”、“应当”在法条中意味着强制性规范。 结论 PPP项目作为一种新型的政府采购服务，建立了政府与社会资本间的长期合作关系，政府希望通过前置的资格预审程序，实现采购人对参与PPP项目的社会资本进行更为严格的筛选和把控，保障项目安全。出于此种因素考虑，建议PPP项目实行资格预审。;分析原则 在有关PPP项目的法律法规中，并未对资格预审文件的内容作出详细规定。采购人之所以编写并发布资格预审文件，是为了明确资格要求、规范申请文件内容、落实提交申请文件的时间地点等。 寻找法律支持 从财政部113号文第十四条与财政部215号文第六条这两条叙述内容相近的条款内容上来看，已规定了资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点等，同时还规定了提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。;进一步分析 从上述规定中不难看出，内容详尽的资格预审公告是可以代替资格预审文件大部分功能的。但是关于资格预审中的申请人疑问处理、评审小组的组成、资格预审申请文件的格式等内容，资格预审公告则无法一一涵盖。 结论 出于高效率的对社会资本择优汰劣的目的，以及规范整个资格预审过程，建议编写资格预审文件。;问题来源 《操作指南》第十六条与《采购管理办法》第七条都规定了：项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。难道意味着，实施机构不能参与资格预审评审与投标文件评审了吗？ 分析与结论 上述法律条文中的项目实施机构代表类似于政府采购项目开标评标会上的采购人代表，特指的是以“授权代表身份”参与开评标的采购单位正式人员。此人是不能作为专家参与评审的。 但对于非授权代表身份的其他采购单位正式人员，在符合评审小组成员要求的前提下，是可以作为专家参与评审的。。;寻找法律支持 《操作指南》第十三条与《采购管理办法》第六条都规定了：资格预审合格的社会资本在签订项目合同前资格发生变化的，应及时通知项目实施机构。 分析与结论 这项规定可以理解为，如果社会资本是以联合体形式参与申请的，在通过资格预审之后，递交投标文件截止时间之前，其联合体成员数量可以增减，联合体成员主体可以变化。但在其资格发生变化时，需履行通知项目实施机构的义务。 同时，为了审核变化后的联合体申请人其资格条件是否仍满足资格预审要求，需在响应文件评审会上先对其进行资格审查。需注意的是，变化绝不包括联合体发生分立、破产等重大变化。;特别提示