菲律宾中小金融机构发展_现状_政策与问题.pdfVIP

环 球 金 融 菲律宾中小金融机构发展： 现状、政策与问题 ! 范香梅 彭建刚 内容提要：本文研究菲律宾中小金融机构发展现状、政府对其政策扶持及其服务于中 小企业和农户过程中存在的问题。!#$ 年菲律宾金融自由化改革后，中小金融机构数目不 断增加，但银行密度分布不均，农村金融抑制依旧。政府为缩小收入差距和缓解贫困，采 取了许多旨在解决中小企业和农户融资难的激励措施，但由于菲律宾银行的日益集中及与 大企业的利益锁定、银行布局的不合理、金融创新不够以及缺乏强有力的中小企业融资担 保体系等，收效甚微。这些经验和教训对我国中小金融机构改革具有借鉴意义。 关键词：中小金融机构 银企利益锁定 银行密度 中图分类号：%#! 文献标识码：’ 丰富而廉价，应扶持劳动密集型的中小企业发 一、引言 展。然而在长达 ,! 年的马科斯政权（!)6 + !#)）时期，政府主导型经济政策主要扶持国 菲律宾自 !() 年独立后，经历了进口替 有大企业发展，对劳动密集型出口和中小规模 代、出口导向和经济自由化三次战略调整。进 企业不重视，致使金融资源低效配置。!#) 年 口替代战略（!(* + !)）重视资本密集型工 阿基诺政府（!#) + !,）上台后，致力于经 业和马尼拉及附近区域的发展，在发达地区经 济金融自由化改革，积极引进外资，对许多国 济空前繁荣的同时，也导致马尼拉与其他区 有企业进行整顿和民营化，同时改革国有金融 域、各区际间以及区域内城乡间经济发展不平 机构。随后的阿莫斯（!, + !#）、埃斯特 衡极为显著。为缩小收入差距，菲律宾从 ,$ 世 拉达（!# + ,$$!）以及现任的阿罗约政府基 纪 *$ 年代开始采用出口导向型工业化战略，重 本上沿袭了阿基诺政权的经济战略，致力于解 视原材料加工和初级产品出口产业的发展，同 决马科斯政权遗留的问题，如农业改革、地方 时政府设立各种农业信贷补贴项目以促进农业 经济的开发、贫困问题的改善，尤其重视扶持 生产发展。然而，由于低利率补贴不足以补偿 中小企业的发展。据菲律宾统计局统计，,$$$ 工农业产品之间的价格剪刀差，而当时的固定 年制造业和服务业的注册企业共 #,### 个，其 利率也未考虑农业贷款的风险和交易成本，大 中 ， 大 型 企 业 ,,# 个 ， 占 企 业 总 数 的 银行不愿发放农业生产性贷款，导致农业贷款 $7 68 ，中小企业 #,$)$ 个，占 7 )68 ；资 所占比例不断下降，这反而损害了农村经济和 产低于 !6$ 万比索、雇员人数不超过 人的微 金融市场的发展- ./01234 ,$$(5 。 型企业占全部中小企业数量的 $7 **8 。 按照生产要素禀赋论，菲律宾劳动力资源 中小企业能扩大就业，增加居民收入，尤 作者简介：范香梅，女，湖南师范大学金融系讲师，湖南大学金融