浅论社会组织在我国社会生活中的不可替代性.doc

浅论社会组织在我国社会建设中的不可替代性 复旦大学社科部 张济琳 [摘要]：三十多年的改革开放给我国的政治经济和社会发展带来了巨大活力，但同时也带来了这样那样的矛盾和问题，增加了社会管理的难度和复杂性。对于中国这样一个有着特殊国情的国家，各类社会组织在疏通政府和不同社会阶层之间的良性互动、扶持弱势群体、化解社会矛盾、弥补政府工作偏差等方面有着独特的不可替代的作用。 [关键词]：社会组织；作用；不可替代性 社会组织在我国通常是指相对于政党、政府等传统组织形态之外，由公民行使结社权利自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照各自章程致力于公益性、非营利性的组织机构，主要包括社会团体、协会、基金会、联谊会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。 在现代西方社会，许多社会组织与政府结成合作的伙伴关系，它们在参与公共政策的制定，延伸政府的服务，维护社会的和谐与稳定，保障社会的平稳运行等方面成效卓著。在某种程度可以说，社会组织的发展程度已成为衡量和检验一个国家和地区社会和谐与否的指示器。经过三十年的改革开放，我国的体制结构、社会结构、利益格局和人们的思想观念发生了深刻变化，这种空前的变化和变迁给我国的政治经济和社会发展带来了巨大活力，但同时也带来了这样那样的矛盾和问题，增加了社会管理的难度和复杂性。对于中国这样一个有着特殊国情的国家，各类根植于社会民众之中的社会组织在参与社会建设的过程中有其独特的作用，扮演着不可替代的重要角色。 一、游离于传统行政体系之外的新社会群体渴望社会组织这一新归属 中共十一届三中全会以来，中国的改革打破了计划经济时期由政府运用行政权力对政治、经济和社会生活各方面实行严格的管制和控制的格局，经济成分、就业方式、分配方式、组织形式日趋多样化。随之，我国的社会结构发生了重大变化，社会出现了大量游离于传统单位组织之外的科技人员、艺人、流动打工者、城市自由者、个体户、民营企业主和失业下岗人员等多元化的群体。①在有的城市，这些人员及其家属总数约占城市人口的三分之一以上。上海2009年3月底城镇登记失业人数就有27.06万人，滞留上海市的求职农民工约16.6万人。②旧管理体制下的企事业单位对这些新社会群体已无法覆盖，体制内的社会规则很难对这些人进行约束，他们自身的利益得不到有效保护。这些新社会群体需要寻求新的归属，渴望有一个可以充当其与政府和社会对话、交流的平台。 在政治生活中，这些新社会群体渴望分享民主发展的成果，希望通过一个载体，承载他们直接或间接参与社会行政事务管理，为自己的利益和社会的发展与进步献计献策，替政府在制定公共政策时出谋划策，同时也希望通过这样一个平台对政府进行监督，参与美好的政治生活。发展各种形式的社会组织，通过社会组织这种组织形式解决这部分人的归属感，强化对他们的利益保护，可以从很大程度上维护社会稳定，促进社会和谐。如果顾忌社团组织可能出现的异化而限制其发展，听任相当多的这一部分人长期处于边缘化的状态，大量的犯罪极端行为和黑恶势力团伙可能由此产生，导致更为严重的后果。 在社会经济生活中，那些处于分散经营的、具有相同利益关系的社会群体，在激烈的市场竞争中需要有新的团体组织，通过制定契约的方式自我管理，自我协调，规范成员的市场行为，沟通和调节同其它关联者的关系，维护本群体的利益。在我国民营经济比较发达的地区，适应经济社会发展需求而生的行会组织，已成为行业内部成员之间、行业与行业之间、行业与市场之间、行业与政府之间的桥梁，是社会经济运转管理中的重要力量。在温州打火机市场，不少私人小企业曾经恶性竞争，劣质打火机泛滥，通过温州烟具业协会多方面工作，温州打火机行业内部的恶性竞争及劣质产品的泛滥得到有效制止。③ 二、扶持弱势社会群体、帮助政府承担社会责任需要社会组织的参与 改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济体制以来，劳动生产的效率得到了极大地提高。但随着我国市场经济的运行，社会利益分配在我国的城乡之间、地区之间和个人之间出现分化，这突出地表现在收入差距的拉大，形成了城市贫困阶层这一新的弱势群体。我国目前收入差距的基尼系数已经超过公认的国际警戒线。收入差距的急剧分化，贫困人口的增多，会直接对社会稳定和谐构成极大的威胁。当然，政府的干预是维护和实现社会公平的基本手段，政府的宏观调节可以在一定范围内和一定程度上有效地控制收入差距，避免收入差距的过分扩大，促进经济和社会更稳定、更有效地运行。但维护和实现社会公平不是一个抽象的口号，必须具备现实的社会经济条件和切实可行的政策措施。众所周知，我国现在还处于社会主义初级阶段，政府的财政汲取能力在提供社会福利、解决社会问题等方面心有余而力不足。无可讳言，中国的政府既缺乏市场经济下解决社会问题和满足社会需求的经验、手段和技能，也缺乏创新性、灵活性，政府干预和调节的结果