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电子科技大学学报( 社科版) 2006 年( 第 8 卷) 第 4 期 行政管理 Journal of UESTC ( Social Sciences Edition) Aug. 2006, Vol. 8, No. 4 探寻信访与法治的可能路径 马 斌 [ 浙江大学 杭州 310028] [ 摘 要] 信访洪峰!是我国在经济社会转型期民主与法治建设滞后、政府社会管理和公共 服务滞后、社会利益协调机制构架滞后的集中体现。信访制度改革应同整个宏观体制改革结合起 来, 从我国实际出发, 以法治为核心实行渐进性的制度创新。文章在分析信访制度性质的基础上, 认为转型期信访制度的功能应定位在利益表达、纠纷化解和权利救济上, 按照党政、人大、司法的机 构性质和基本定位, 重整信访的组织体系和权力结构, 探索信访与法治契合的可能路径, 形成三位 一体、各司其职的信访新格局。 [ 关键词] 信访制度; 组织体系; 权力重构; 法治 [ 中图分类号] D035 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1008- 8105( 2006) 04- 0079- 05 救济功能一方面有助于矫正司法不公, 但也容易消解 导言 司法权威, 客观上导致现代国家治理基础的弱化[1] 。 凡此种种, 均使人们反思: 现行信访制度是否已经走 转型期社会利益群体的急剧分化打乱了原有的 到了尽头? 在建设社会主义法治国家的新的历史时 社会格局, 而在法治不健全、民主化程度较低、整个社 期, 信访制度究竟应往何处走? 这是各级党政机关、 会缺乏一个有效的利益协调机制的制度环境之下, 必 学术界和广大人民群众都共同关注的重大问题。 然引发新一轮的社会冲突和社会秩序???近年来, 大量 深层次的矛盾和问题通过信访渠道反映出来, 群众来 一、信访制度的性质: 法治与人治的双重 信来访居高不下。2004 年, 全国县以上党政 信访部 属性 门受理群众来信来访总量达 1373. 6 万件( 人) 次, 比 上年增长 13. 4%, 是持续上 升的第 12 年, 其 中来访 目前, 一种较为普遍的看法是, 信访制度是一种 1080. 3 万人次, 增长 15. 2% 。集体访、重复访、越级 人治色彩很重的制度设计, 其以领导批示代替法律规 访问题越来越突出。全国县以上党政信访部门受理 范, 体现了权大于法的人治特征。因此, 认为其与现 群众 集 体 上 访 批 次 和 人 次 分 别 增 长 152% 和 代法治社会格格不入。比如,