中新天津生態城社会发展和管理新模式研究（2009~2020年） .pptVIP

中新天津生态城社会发展和管理新模式研究（2009～2020年） ;第一章 生态城的模式、理念与导向 ;第一章 生态城的模式、理念与导向 ;（一）生态城的涵义 ;第一章 生态城的模式、理念与导向 ;二、生态城新模式的理念 ;第一章 生态城的模式、理念与导向 ;第一章 生态城的模式、理念与导向 ;第一章 生态城的模式、理念与导向 ;（三）“和谐共生”理念;对生态城市民“公共需求”的关怀，最根本的是要让“三和”、“三能”转化为生态城的公共需求、公共利益，编织生态城“三和”、“三能”“公共需求”的大网络，让生态城全体人民在对“三和”、“三能”的追求中，满足个人和集体的需求。 ;（二）对“公共道德”的关怀;在市场经济条件下，公共服务是政府职能的中心。生态城为了更好地发挥公共服务的职能，应该借鉴新加坡为85%人口提供“公屋”的普惠型福利模式的经验，积极建立和完善“适度普惠型”或者说“有选择的普惠型”的基本公共服务体系。 ;一方面要强调社会的公共事务，通过公众参与、倡导“公共”精神，寻求“公共领导”，以更好地实现对生态城公共事业的公共管理。 另一方面，要加强对生态城“公共领域”的管治、控制。 ;一是要增强危机意识，建立公共危机预警机制 二是建立健全公共安全保障体系 三是建立健全公共安全的行政管理体系 四是建立健全公共安全的物质和时政保障体系 五是建立健全社区治安和公共安全体系 六是建立健全安全的教育、宣传、培训体系;第二章 新模式建设的指导思想、目标与原则 ;总体目标： 借鉴新加坡社会发展经验，用5～10年的时间，建立起具有时代特征、中国特色、区域特点的社会生态新模式 具体目标： 5～10年完成生态城社会生态新模式“一个框架”、“五大体制”、“五大机制”的构建 ——构建“绿色出行、低碳消费、阶层融洽、学有优教、劳有应得、病有良医、老有善养、住有宜居”的社会生态新模式框架结构 ——构建社会公共服务体制、公共产品投资体制、社区管理体制、社会组织管理体制、社会领域党建工作体制五大体制 ——构建公共政策的制定机制、政府、社会与市场良性互动的机制、社会流动机制、社会阶层利益关系协调机制、社会问题预警和应急机制五大机制 ;以人为本 公平正义 刚柔相济 协同一致 整合有效 民主法制。 ;一是政府部门的组织结构合理，职能明晰 二是组织管理和运行的体制机制不断创新，运行高效 三是社会组织培育良好，社会参与度高 四是公众和舆论对政府廉洁高效、公民社会发育的良好评价 ;新模式倾向于选择“矩阵结构”的社会治理模式，促进“好政府强社会”建设。生态城的社会发展和管理采用“矩阵结构”，既安排了对社区与社会事业的投资则采取“项目化”方式运作（即由社会事业投资公司及其他建设单位按市场机制运作），更重视运用矩阵结构的基本原理，从生态城实际出发做出全新的构建。生态片区、生态社区、生态细胞是生态城政府管理社会的基础板块，是生态城政府和生态社区居民共同管理社会的一个层面。 ;1、组织类型创新 以“类组织”的方式构建了生态城社会建设委员会。该委员会不是一般的政府机构，也不是一般的非政府组织，而是在政府主导下，具有独立法人资格、政府与社会代表参与的法人治理的类组织，更确切地说是“类行政组织”。这也是借鉴新加坡法定机构的制度设计经验而提出来的。“类行政组织”对于解决当前中国较普遍存在的“中介机构”腐败问题，增大中国非政府组织的能量，推进生态城的社会建设与管理，是较好的政府与社会相结合的制度安排。;2、组织管理对象创新 社会建设与管理覆盖“全社会”，社会事业部分是其中的核心；社会事业主要是政府投资、管理，但对整个“社会”，政府无法全部承担，所以，必须由社会组织共同参与。 无论是北京还是上海，机构设置都是政府要覆盖“全社会”的建设与管理。在全球化、市场化、信息网络化背景下，政府又不可能实现覆盖“全社会”的目标。 ;3、组织职能创新 除社会事业外，根据社会发展与管理涉及的内容，以任务（业务）需要分类，并明确相关职能局，可解决政府部门之间职责同构、职能交叉问题。 协会电子政务平台建设对于疏理、规范条块关系，实现从“每一个职能部门要管所有的事情”向“只负责特定事情”转变，实现条块整合，具有积极作用。;4、组织决策的创新 新模式的组织决策做到了五个统一：对生态城的社会建设统一决策、统一规划；对生态城的社会事业项目统一投资与管理；对生态城的社会信息、社会活动、社会组织统一管理；对生态城的社会保障统一政策；对生态城的社会秩序、社会安全统一预警、监控和管理。 ;5、组织运行的创新 生态城社会建设委员会作为 “类行政组织” 的运行有一整套比较完整的协会运行管理体制和机制。 该类组织对“全社会”管理的运作目标模式是：在运行过程中，逐渐形成行政调控机制和社会自治机制结合，行政功能与自治功能