04公共政策工具.ppt

政策工具Policy Instruments;政策工具研究盛行的原因;家 庭 与 社 区;一、自愿性政策工具;1、家庭和社区;家庭和社区的优点;家庭和社区的缺点;案例：香港社会经济结构变化削弱家庭的社会保障作用;有专家认为——家庭养老在我国还需60年;我国家庭养老功能削弱 ;社区养老;济南市槐荫区依托社区构筑社会化养老服务体系，大力推行社区养老，在社区内基本满足老年人教育文化、娱乐健身、康复医疗、精神慰藉等需求。 到09年5月，建立了116个老年大学，37个老年社团组织，157个老年活动中心，155个老年人协会，23支为老服务志愿者队伍。各社区普遍建立了社区医疗站，为60岁以上的老年人建立健康档案，开展了医疗、预防、保健等基础性卫生服务，并推出了“知心话室”、“爱心使者团”等品牌，为老年人分忧解愁、疏导心理。 社区养老有力补充了机构养老和居家养老的缺憾。;北京：居家养老助残“九养政策”2010年实施 ;“9064”养老服务模式：90%的老年人居家养老、6%的老年人在社区养老、4%的老年人集中养老； 08年北京市在10个区开展居家养老服务试点工作，为8.2万名老年人发放居家养老助残券。2010年将在全市发放，38万16岁至59岁的无工作重残人、60岁至79岁重残人及80岁以上老年人每月将领到百元服务券； 百岁以上老年人个人承担的医疗费用将由社会福利公益金提供补贴。;为解决高龄老人和残疾人的出行难题，北京市150个街、镇（乡）已配发了无障碍服务车，2010年还将进一步大范围推行； 有关部门还将逐步为有需求的老年人安装集报警、就医、求助等功能于一身的电子服务器等； 大力倡导全社会形成爱老、敬老、孝老的社会风气，并大力发掘市民家庭中敬老爱老的模范，每年将对1万名市民“孝星”进行表彰。;配套启动社区卫生医疗服务建设，社区二级医院将来建成社区的老年康复医院； 临终关怀医院也将向社区推广，以帮助那些不便去医院的老年人走完人生最后一段里程。;社会组织;社会组织的优点;社会组织的缺点;案例：香港的社会组织;香港受到社会团体服务的对象涉及老年人、青年人、少儿等社会上需要帮助的成员，近70%是老人。 对需要帮助的老人的服???：各种服务及举办有益活动，鼓励他们重新参与到社会发展中，充实自己的晚年生活；通过照顾服务（主要包括家务助理、日间护理服务和社区支援服务等）使年迈、体弱、行动不便或缺乏照料的老人得以安度晚年； 通过多元化、综合性服务，使需要得到帮助的对象享受到政府的社会福利救济。;云南的NGO;市场;市场工具;市场的优点;市场的缺点;毒品控制政策之一：除罪化;毒品控制政策之二：维持现状;中国城市水务改革——市场化 ;合资公司运营青岛水务采取的是当时在基础建设领域广泛应用的BOT(建设—运营—移交)模式。 水务行业运营具有长期性，较少受到经济周期影响。目前普遍实行的授权特许经营制度，经营期限多是30年或50年，如上海，使得进入市场的城市水务企业在一地往往处于垄断性地位。;强制性工具;管制;大部分管制通过行政法规来进行（有些管制实际上就是一般的法律），并由政府部门或特别的机构（如美国的独立管制委员会）来管理。 管制的形式：规章、标准、特许、禁止、法律秩序和执行程序等。 管制的主要范围：遍及于社会生活的许多领域尤其是物品和服务的价格和标准等方面。;经济管制; 09年1月24日，国家发展改革委、财政部发出《关于改革化肥价格形成机制的通知》，正式取消实施多年的化肥价格管制，化肥生产由“政府指导价”改为“市场调节价”。此举有利于化肥行业和粮食生产的长远发展，但化肥的进出口依然由政府部门控制。;最低工资;价格管制;市场进入与退出管制;社会管制;管制的优点;管制的缺点;管制成本;毒品控制政策之三：强制+处罚;美国禁酒政策（1919-1933）;芬兰通过新的《枪支法》进一步加强枪支管理 ;公共企业（国有企业）;中国国企发展现状;中国国企发展建议;公共企业的优点;公共企业的缺点;公共企业案例：浙江象山县中小企业信用担保中心;凡是符合国家产业政策，产品有市场、发展潜力大，有利于扩大城乡就业的劳动密集型和高新技术型中小企业，且企业资产负债率在80％以下，注册资金在50万元以上，年销售收入在200万元以上（针织、水产冷冻行业在800万元以上），可供抵押资产不少于最大审保额的30％，同时认缴10％的贷款担保风险储备金，便可获得该中心的贷款担保。经企业申请，担保中心按规定程序作出是否担保的决定，一般在3天内答复。;2003年下半年，该中心正式开办了下岗人员再就业贷款担保业务——该业务政策性强、对象分散、人数多、风险大、手续繁琐。再就业小额贷款担保现已累计免费办理380笔计946万元。 与此同时，充分发挥担保机构的融资杠杆作用，扶持农业企业茁壮成长。现在受保的120