论西方治理理论对我国政府改革的启示与局限.docVIP

PAGE  PAGE 8 论西方治理理论对我国政府改革的启示与局限 　　摘要： 西方治理理论自提出以来受到了广泛关注，其打破了传统的政府管理模式，强调了处理公共事务中多元主体在共同利益的驱使下平等地协商，灵活地运用多种方式，对当下中国解决许多社会问题有很强的借鉴意义。但是，治理理论本身也存在一些局限性，中国在运用时应有所注意，根据我国的实际情况吸取其中的精华。 　　Abstract： Western governance theory has received wide attention since it was proposed， breaking the traditional government management， emphasizing that when dealing with public affairs， multiple subjects could equally negotiate and flexibly use a variety of ways driven by the common interests， which have a very strong significance for the current China to solve many social problems. However， the governance theory itself also exists some limitations， so China when using it should pay attention， and absorb the essence according to the actual situation of China. 　　关键词： 治理理论；启示；局限 　　Key words： governance theory；inspiration；limitation 　　中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）24-0293-04 　　0 引言 　　自从“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标于党的十八届三中全会提出，将治理这一理论热点进一步引向实务界，西方治理理论愈加引起各方的关注。然而这一舶来品在中国的国情之下是否能发挥其作用有待我们更深入的探究。 　　1 治理理论的背景 　　早在古希腊时代，柏拉图、亚里士多德等先贤的论述中已涉及“治理”一词。但现代意义上的治理则源于世界银行于1989年发表的报告 《南撒哈拉沙漠：从危机走向可持续增长》中关于治理的观点以及随后在《治理与发展》中的系统阐述。此后，治理被赋予新的含义并引发了一股研究热潮，被广泛运用于政治、社会、经济以及管理等多个领域。 　　治理理论能有如此大的吸引力与西方面临的社会问题以及某些社会科学范式的危机有着密切的关系。按照经济人的假设，每一个人行动的动机都是追逐私利，他们为了获取最大化的利益会自发???进行交换、合作，当某一极端情况如供给不足或生产过剩等产生时，逐利的本性会迫使他们理性地选择自己的行动从而最终产生促进经济发展的效果，这就是市场的力量。另一方面，市场中的信息不对称、外部性以及公共物品和垄断等特点的存在使得其无法有效地配置资源，市场是会失灵的。这就需要政府行使一些如宏观调控、公共物品供给等职能以弥补市场的不足。可是，政府也不是万能的。多重的委托-代理理论以及不完善的决策机制既不能确保政府的决策符合民意，又不能使得决策有效率，再加上官员们的自利倾向以及机构的膨胀，低效的政府也会失灵。 　　从亚当斯密“看不见的手”的理论到凯恩斯主义的演变，见证了人们对政府与市场的作用以及其之间关系认识的深化。近来，意欲将政府与市场作用整合的新公共管理理论吸引了许多目光，并在一些国家的改革中得到许多成绩。新公共管理强调借鉴私人部门的管理经验并应用于政府，通过市场导向以及竞争提高政府的效率，最终提高资源配置的效率。随着时间的推进，新公共管理也产生了许多不足，除了一些技术上的问题外，最主要的缺陷在于其公共性的不足――政府的首要目标应该是为公民服务，实现公共利益，重视公民权。在此基础上发展出的新公共服务理论主张政府在充分尊重公民参与的前提下将各方利益相关者集中在一起通过谈判、协商得出公共问题的解决方案。 　　伴随着全能政府的机构臃肿、效率低下以及市场机制带来的分配不公、市场垄断等现象，政府与市场的二分陷入了困境。这时，各种社会组织以及人们通过信任建立起来的人际网络进入了学术界的视野，在事实上存在社会的力量与政府、市场相抗衡，在三足鼎立的动态关系中维持着平衡，西方治理理论便是在这种情况下应运而生。 　　2