乡村债务的问题探讨2.doc

乡村债务的问题探讨 【内容摘要】：乡镇政府是我国现行五级政府的基础环节，村级行政管理机构是我国行政管理体系的基础和“底座”，虽然管理人数少、管理半径小，但事关政府事权履行是否顺畅。但是在20世纪90年代中期以后，乡村两级组织以各种名义举债，规模和风险都呈增加态势。沉重的乡村债务不仅增加了基层政府的正常运行风险，而且也阻碍了乡村经济的持续发展，乡村负债可以说是影响新农村建设的一个很重要的问题。在取消农业税后，乡村两级失去了主要的财源，如何化解乡村两级债务变得更加突出和重要。处理好乡村债务可以很大程度上减轻农民负担，也是新农村建设的一个很重要的保证。本文主要对乡村负债形成的原因进行分析，这主要从两个方面进行，一个制度原因，这又分为乡村行政体制管理体制和乡镇财政管理体制体制两方面的原因；另一个主要为一些直接的原因，兴办乡镇企业盲目投资，政绩工程、重点工程负债，不合理的农村税费，财政供养人员过多，以及义务教育支出。当然乡镇政府负债的原因和村级负债的原因也不相同，后者主要是由于不合理的农业税费引起的借贷导致的负债，这主要表现在以农业为主的村。对于国家财政解决乡村债务的对策，这主要考虑了国家财政的转移支付，还有一个就是从体制上入手，改变现在的财政体制，从源头上防止新债产生。 【关键字】：乡村债务 管理体制 乡镇政府 改革开放以来，我国的经济迅速发展，综合国力显著提升，但是随着经济的发展，城乡收入差距越来越明显，“三农”问题也更加的突出，解决好“三农”问题也逐步得到中央的高度重视。进入新世纪以来，中央又开始实行新农村建设(2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设)。乡镇政府是我国现行五级政府中的基础环节，村级行政管理机构是我国行政管理体系的基础和“底座”。乡镇政府的正常健康运行，是建设社会主义新农村的重要保证。但是在乡镇财政的运行过程当中存在许多的问题（陈永正，《论农村问题》 中国农业出版社 2006年），其中乡村负债问题是一个很重要的方面，乡村负债问题的严重性在90年代中期就开始得到政府和学术界的关注，据《中国新闻周刊》报导，1999年国务院办公厅发出通知，要求各省、自治区、直辖市人民政府在年内对1998年底以前乡村两级债务进行一次彻底清查陈永正，《论农村问题》 中国农业出版社 2006年版，第18页 。在这里需要说明的一点是本文所讲的乡村债务是指在乡村区域空间范围内的乡镇政府、各上级单位在乡村的派出机构、村民自治委员会及挂靠在这些单位之下的各种组织之间以及其与国家、金融机构、国有企业等单位在一定的时间内,在发生经济关系的过程中所形成的债务的总和。 （一）.乡村负债的现状 1.乡村负债的规模。首先是乡村负债的总量很大，由于数据统计标准以及数据的获取难度很大，社会上对乡镇负债总额估计各不相同，主要有以下几种：据专家推算，中国乡村财政负债保守估计在2000亿-2200亿元，平均每个乡镇负债约400万元，有的乡村负债高达千万元 金峰峰：《在发展中反贫困》，上海三联书店2005年版，第128页 。还有基层干部推算，全国农村债务大约在6000亿-9000亿元之间。但是还有专家学者认为远不止这个数。有的专家学者认为我国的乡村债务占我国GDP比重在5%-10%之间，占我国财政收入的比重在30%-50%之间财政部科研所课题组，《乡村政府债务化解对策研究》《财经论丛》2004年第4期 。其次是乡村负债的覆盖面很广，全国的大部分乡镇都多少不等的负有债务。但又以中西部地区更为严重，在这一区域内60%以上的乡镇负债。其中又以湖北、湖南、安徽等农业大省最为严重，在这些地方乡镇财政连基本的“吃饭财政”都无法保证，已经到了“不举债难以为继”的地步，被人们戏称为“讨饭财政”。有学者在2005年对湖南省129个乡镇的问卷调查，发现负债面平均为89％。一些地方的乡村负债面达99%以上，其中衡阳县、衡南县、常宁市、桃源县、澧县、汉寿县等地方的乡村负债面达100％。截止到2006年末，哈尔滨市乡村债务总额为20.8亿元，村均债务为110万元。也有学者对湖北省的乡村债务作出估计，其乡村负债总额在192.5亿元左右，村均负债67.29万元。2004年南京市对78个乡镇(含郊县涉农街道)的债权债务组织了一次全面清理，?截至2003年末，全市共有乡镇政府债权7.52亿元，平均每个乡镇964万元。 金钟等，《乡镇经济发展的制约因素：债务困境——以南京市为例》，《南京社会科学》2005年第11期 据对四川省部分地区共计100个乡