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御鑫造园/ 社会主义新农村建设的背景 自党的十六大以后，在城乡二元结构体制的矛盾条件下如何实现城乡统筹、如何实现城乡协调发展，己经变成国家战略。从2003年开始，中央明确强调“三农”问题是国家建设的重中之重，并且连续强调了四次。党的十六届五中全会进一步提出建设社会主义新农村，这是一个综合的、统管全局的指导思想，恰恰符合了科学发展观的内在要求。 正如马晓河所言，“本次社会主义新农村建设的提出与开展是继20世纪80年代实施的家庭联产承包责任制和2003年开始的农村税费改革后中国在城乡关系、工农关系上所进行的第三次重大调整”。 胡锦涛总书记2004年在党的十六届四中全会上指出，纵观一些工业化国家发展的历程，其在工业化初始阶段均存在农业支持工业、为工业提供积累的普遍性趋向;但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，更是一种普遍性的趋向。 从国家总体发展程度上看，2006年国内生产总值20.94万亿元，财政收入3.93 万亿元，城镇居民人均可支配收入11759元，农村居民人均纯收入3587元，扣除价格因素，分别比上年实际增长10.4%和7.4% 己经初步具备了“工业反哺农业、城市支持农村”的经济实力。回顾过去几年，从中央到地方，围绕农民增收这一主题，通过一系列有力的政策措施，直接给农民以实惠。 2006年惠农政策进一步完善，在全国范围内取消了农业税和农业特产税，加上己经取消的屠宰税、牧业税等涉农税费，每年减轻农民负担约1250亿元。实行对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，全年补贴超过300亿元;增加对财政困难县和产粮大县的转移支付，奖励补助235亿元。 粮食最低收购价范围由稻谷扩大到小麦。较大幅度提高了大中型水利水电工程建设征收耕地补偿标准。中央财政用于“三农”的支出达3397亿元(不包括用石油特别收益金安排的对种粮农民综合直补120亿元)，比上年增加422亿元。农村生产生活条件得到改善。 农村饮水安全工程建设，中央投入60亿元，比上年增长2倍，地方投入约69亿元，使2897万农民受益;农村沼气建设，中央投入25亿元，比上年增长1.5倍，地方投入15.6亿元，新增沼气用户约450万户;农村公路改造工程，中央安排投资190 亿元，地方投入240亿元，共改扩建通乡通村沥青(水泥)路12万公里。实施“万村千乡”市场工程，建成农家店10万多个 但是，回到“三农”层面来看，当前仍然面临着众多的问题函待解决，形势并不乐观。据林毅夫估算，到2020年农村人口占总人口的比例即使降到45%，仍会有近7亿人，到2030年这个比例下降到30%，还有5亿人生活在农村。随着市场经济的影响和农民对生产生活中公共事务方面私人支出的加大，农村地区，尤其是落后贫困地区的农民必然面临巨大的收支压力。 李炳坤将中国农村当前的基本情况概括为“四个并存”，即:第一，城市面貌口新月异与农村面貌变化不大并存，农村在很大程度上“有新房、无新村”;第二，城市居民收入增长较快与农村居民收入增长较慢并存;第三，工业生产能力过剩与农村需求不足并存;第四，财政资金增长较快与农村资金不足并存 简言之，我国农村建设所面临的社会背景是城乡发展的不协调以及现实巨大的城乡差距。工业化与城市化多年后，社会、经济与文化发展的“城乡差序格局” 正在逐步显露出阻碍国家整体可持续、和谐发展的弊端，这些都会严重影响全面小康社会的建设与现代化的发展进程。 基于以上事实，当今的城乡差别状况主要表现在四个方面:一，生产力水平上，比较发达的工业生产力水平与比较低下的传统农业生产力水平的不和谐;二，收入水平上，城镇居民收入与农村居民收入水平差距拉大的不和谐;三，生活方式上，以城市为主的工业文明与农村落后的农业文化的不和谐;四，公共产品供给上，资源与服务在城市的相对富裕和在农村极度短缺的不和谐。 2002年前党中央就明确指出:实现全面建设小康目标的难点和关键在农村。现在看来，要从根本上遏制城乡社会经济发展差距继续扩大的趋势，就必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，加大各方面对农村的支持力度。在这样的背景下，中共中央提出建设社会主义新农村的策略无疑将对改变农村地区的落后面貌、提高农民生活水平、缩小城乡差距、实现社会可持续发展具有重要意义。