人民陪审制度在构建和谐社会中的功能及其缺陷改造.doc

一、引言　　我国的人民陪审制度最早出现在清末修律时期，源于革命战争时期根据地的有关法律规定，迄今为止发展已有几十年的历史。它采用类似于大陆法系的参审制，由陪审员与职业法官一起组成合议庭，共同审理、裁判案件，陪审员和职业法官对案件事实和适用法律享有平等的表决权。为了进一步规范我国的人民陪审制度，充分发挥其应有的作用，2004年8月28日，十届全国人大常委会十一次会议通过了《 HYPERLINK /faguixiazai/xf/200408/20040829194059.htm \t _blank 关于完善人民陪审员制度的决定》，并于2005年5月1日起施行，这是我国历史上第一部关于人民陪审员制度的单行法律。该决定的通过、颁布和实施，是我国民主与法制建设进程中的一件大事，标志着我国的人民陪审制度将更加完善和规范，并将在司法实践中重新焕发生机[1]。一年来，人民陪审制度在司法实践中发挥了多少作用，尤其是在党的十六届四中全会上提出的“构建社会主义 HYPERLINK /special/hexie/hexie1.htm \t _blank 和谐社会”中具有哪些功能？还存在哪些缺陷？如何加以改造？本文拟从这几个方面作一些粗浅的探讨。　　二、 HYPERLINK /special/hexie/hexie1.htm \t _blank 和谐社会对人民陪审制度的功能要求　　党的十六大用“六个更加”来描述全面建设小康社会的基本目标和主要任务，其中一个就是“社会更加和谐”。在此基础上，党的十六届四中全会概括并提出了一个崭新而重大的命题，即“构建社会主义 HYPERLINK /special/hexie/hexie1.htm \t _blank 和谐社会”。在2005年2月中共中央举办的省部级领导干部专题研讨会上，胡锦涛总书记对构建社会主义 HYPERLINK /special/hexie/hexie1.htm \t _blank 和谐社会作了全面系统深刻的阐述。总书记把这个问题上升到关乎当代中国社会发展的新的重大战略高度。构建社会主义 HYPERLINK /special/hexie/hexie1.htm \t _blank 和谐社会，是一项庞大而复杂的社会系统工程，必然对新世纪新阶段人民法院工作提出新的更高的要求。我们理解， HYPERLINK /special/hexie/hexie1.htm \t _blank 和谐社会应当是一个法治的社会，对于人民法院来说，就应当在审判活动中进一步强化法治意识，坚持依法司法。 HYPERLINK /special/hexie/hexie1.htm \t _blank 和谐社会应当是一个公正的社会，对于人民法院来说，就应当进一步强化公正意识，坚持公正与效率的工作主题不动摇。 HYPERLINK /special/hexie/hexie1.htm \t _blank 和谐社会应当是一个有序的社会，对于人民法院来说，就应当努力建构一个有效解决纠纷、促进司法公正的工作机制。 HYPERLINK /special/hexie/hexie1.htm \t _blank 和谐社会应当是一个稳定的社会，对于人民法院来说，就应当进一步强化稳定的意识，充分发挥审判职能作用，有效化解人民内部矛盾，全力维护国家安全和社会稳定。和谐也应当是一个权威的社会，对于人民法院来说，就应当进一步强化权威意识，切实维护司法权威[2]。　　既然 HYPERLINK /special/hexie/hexie1.htm \t _blank 和谐社会是法治、公正、有序、稳定、权威的社会，那么作为法院一项重要制度的人民陪审制度，如何在构建 HYPERLINK /special/hexie/hexie1.htm \t _blank 和谐社会的进程中充分发挥其应有的职能作用，使这一制度成为人民法院与社会沟通联系的一个重要的桥梁，成为接受社会监督的一个重要机制？我国伟大的无产阶级革命家董必武同志对人民陪审制度给予了高度的评价，认为在陪审制度下，陪审员直接从群众中产生，与审判员享有同等的权利，人民陪审员把人民群众的生活经验和法律意识、道德观念带到法院里来运用，这可以加强对审判工作的监督，减少错判。由此可见，陪审制度的最大价值是其司法的民主性及社会正义价值，即在维护司法公信力和司法权威方面的积极意义。　　司法公信力，是指公众对司法公正的信任程度，它对一个国家的法治秩序、社会稳定和经济发展具有重要意义。司法权威是指司法机关应当享有的威信和公信力。在树立司法权威的过程中，提高法院的公信力至关重要。我们知道，司法工作的性质决定了法院工作不可能让每个当事人满意，作出的裁判也不可能受